Visstid: Förnyad EU-kritik ger Svantesson chansen

TCObloggar 2014-04-23

Förra veckan kritiserade EU-kommissionen, efter en anmälan från TCO, återigen den svenska regeringen för brott mot EU:s direktiv om visstidsarbete. Direktivet kräver att  medlemsländerna ska har ett effektivt skydd mot missbruk av upprepade tidsbegränsade anställningar hos samma arbetsgivare, något som Sverige inte har. Kritiken kom i form av ett motiverat yttrande vilket är ett av de medel kommissionen har för att tvinga medlemsstaterna att följa EU-rätten.  Redan för drygt ett år sedan, i februari 2013 utfärdade kommissionen ett motiverat yttrande i samma ärende. Jämfört med det motiverade yttrandet från februari 2013 har Kommissionen ändrat sig på en punkt. Till skillnad från tidigare så accepterar Kommissionen nu regeringens argument att visstidsanställningsformerna vikariat, säsongsanställning och visstidsanställning för personer över 67 år begränsas av krav på objektiva grunder, varför direktivets krav på skydd mot missbruk av på varandra följande visstidsanställningar är uppfyllt för dessa tre typer av visstidsanställningar (se para 7 i det motiverade yttrandet). Kommissionen konstaterar dock att någon sådan begränsning inte finns för den fjärde typen, allmän visstidsanställning. Dessutom anser kommissionen att den tidsgräns på två år under en femårsperiod som finns för allmän visstidsanställning inte är effektiv då den går att kringgå genom att allmän visstidsanställning kan kombineras med andra typer av anställningar.

8. Kommissionen anser dock att det finns ett kvarstående problem som är oförenligt med ramavtalet. Problemet gäller bristen på effektiva åtgärder för att förhindra missbruk som uppstår genom att flera på varandra följande allmänna visstidsanställningsavtal kombineras med andra typer av visstidsanställning. Kommissionen konstaterar att när det gäller allmän visstidsanställning kan ingen av de tre typerna av åtgärder som förtecknas i klausul 5 i ramavtalet anses ha införts, och inte heller finns det några likvärdiga nationella lagliga åtgärder.

I praktiken innebär detta att det kompletterande motiverande yttrandet förvisso mildrar kommissionens kritik mot Sverige (vikariat, säsongsanställning och +67 år anses begränsade av objektiva skäl) men att Sverige samtidigt, för att kunna tillgodose EU-rättens krav på effektiva åtgärder mot missbruk av upprepade allmänna visstidsanställningar, ändå måste begränsa möjligheterna att kombinera olika former av tidsbegränsade anställningar.

43. Genom att det enligt LAS är tillåtet att kombinera allmän visstidsanställning med vikariat och säsongsanställning och att ha korta uppehåll (en till tre månader) mellan avtalen, hindrar lagen inte arbetsgivare från att hålla kvar arbetstagare i visstidsanställning i det oändliga. Även om det kan hävdas att det för delar av sysselsättningskedjan föreligger "objektiva grunder" i den mening som avses i klausul 5.1 a i ramavtalet, stämmer inte detta frö den sammanlagda kedjan av visstidsanställningar eftersom inte objektiva grunder krävs för allmän visstidsanställning. Detta skulle inte vara möjligt om ramavtalet införlivats fullt ut.  

44. Kommissionen drar därför slutsatsen att den nationella lagstiftningen, särskilt 5§ LAS inte överensstämmer med klausul 5 i ramavtalet.

Uppgiften för den svenska lagstiftaren har alltså inte förändrats. Det som krävs är fortfarande en åtgärd som förhindrar att olika typer av visstidsanställningar kombineras på ett sätt som gör det möjligt för en arbetsgivare att ha samma person visstidsanställd år ut och år in, trots att det egentligen finns ett kontinuerligt behov av arbetskraft. Den enklaste lösningen är en sammanlagt övre tidsgräns som innefattar allmän visstid, vikariat och säsonganställning, det vill säga det som TCO sedan länge föreslagit.

Värt att notera är också att kommissionen (para 37-40) underkänner den svenska regeringens argument att problemet med staplade visstidsanställningar skulle vara hypotetiskt, bland annat genom en (indirekt) hänvisning till den undersökning som TCO genomförde och publicerade sommaren 2013. Regeringens försök att hävda att problemet inte existerar har alltså misslyckats. Inte heller den rapport på samma tema som Svenskt näringsliv lät konsultföretaget New Republic skriva har haft någon effekt. Det är bra att Kommissionen fortsätter att trycka på den svenska regeringen. Tidsbegränsade anställningar behövs, men ska inte missbrukas.  Den svenska regeringen har nu fått en ny chans att göra rätt, men tiden är knapp:

I enlighet med artikel 258 första stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt uppmanar kommissionen Konungariket Sverige att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att rätta sig efter detta kompletterande motiverade yttrande inom två månader från mottagandet.

Regeringen har alltså till midsommar på sig. Sen ska åtgärder vara vidtagna, eller i vart fall aviserade. Ett naturligt första steg för arbetsmarknadsminister Elisabeth Svantesson bör vara att göra det som hennes två företrädare, Sven-Otto Littorin och Hillevi Engström, har vägrat - att diskutera frågan med arbetsmarknadens parter. Från TCO har vi ända sedan kommissionens första formella yttrande 2010 bett att få träffa regeringen för att diskutera en lösning. Gång på gång har den vägrat.

Att vägra tala med arbetsmarknadens parter har visat sig vara en dålig strategi. De två förslag till lösningar som Arbetsmarknadsdepartementet presenterat - Ds 2011:22 och Ds 2012:25 - har två gemensamma nämnare. Den första är att de togs fram bakom stängda dörrar på departementet, utan att på sedvanligt sätt konsultera arbetsmarknadens parter och andra experter. Den andra är att inget av dem lett till lagstiftning, mycket beroende på att kvaliteten på förslagen varit undermålig. Men om hon tar sig an problemet i konstruktiv anda och utan prestige har Elisabeth Svantesson chansen att lyckas där hennes företrädare misslyckats. Pressen från EU kan användas för att komma till rätt med mer motsträviga allianskollegor.

Det är egentligen varken svårt eller farligt. En sammanlagd övre tidsgräns på tre år under en femårsperiod, oavsett om det kallas allmän visstidanställning, vikariat eller säsongsanställning i kombination med semi-dispositivitet så att branscher som behöver andra regler kan ha det hotar varken jobben eller förhindrar legitim användning av tidsbegränsade anställningar. Däremot vore det ett viktigt steg för att få bukt med missbruket.

Samhällspolitisk chef

Vi vet att Sverige måste våga mer i morgon

Vi är 1,4 miljoner, mitt i samhällets och arbetsmarknadens förändring. Vi är sjuksköterskor, lärare, poliser och journalister. Du möter oss genom hela livet. Och i hela landet. Inför höstens riksdagsval är våra prioriterade frågor bättre möjligheter till vidareutbildning genom hela livet, framtidens arbetsliv samt en bred skattereform. Men vi ställer inte bara krav. Vi har lösningar också.

Läs mer här

Ny bok för mer jämställda möten

TCO lanserar Handbok för jämställda möten. Det är en metodbok och praktiskt guide i hur man skapar mer demokratiska möten i föreningar och organisationer. Du kan läsa den gratis här på webben.

Läs mer här

Ny rapport: Föräldraledighet och livspussel

För att minska inkomstskillnaderna mellan könen och närma oss ekonomisk jämställdhet behöver arbetstidsgapet mellan kvinnor och män minska. En viktig del för att nå dit är att kvinnor och män delar lika på föräldraledigheten. I den här rapporten går vi igenom TCO:s förslag.

Läs mer här

våra senaste bloggar från tco-bloggen

Nya vägar-konferensen 2018 – mer utbildning åt alla!

Idag är det äntligen dags för Nya vägar-konferensen! TCO har under lång tid arbetat tillsammans med en rad aktörer för att skapa en mötesplats att diskutera de viktiga frågorna om att tillgängliggöra utbildning i hela landet, under hela livet. TCO tror på samverkan och att vi har mycket att vinna på att fler får göra en utbildningsresa. Vi tror att fler bra idéer kan få gro om fler är med och ...
Eva Nordmark Eva Nordmark
2018-05-16

Med världsfacket på World Economic Forum

I förra veckan hade jag förmånen att delta i en konferens på World Economic Forums Centre for the Fourth Industrial Revolution i San Francisco. Det var två dagar med mycket intressanta diskussioner om framtiden, digitaliseringen och hur strukturomvandlingen påverkar vårt sätt att arbeta och organisera oss över hela världen.
Eva Nordmark
2018-05-04

Risk i sparande kan vara bra - beslutsfattare i pensionsfrågor borde veta vad de klubbar igenom

Regeringen överlämnade i går propositionen ”Ett tryggt och mer hållbart premiepensionssystem” till riksdagen. Om den går igenom kommer förvaltare och fonder som vill finnas inom premiepensionssystemet snart behöva underställa sig en rad nya krav i väntan på att ett upphandlat fondtorg kommer på plats.Tryggt och hållbart är förstås väl valda ord av regeringen – men det är inte alltid så enkelt som ...
Lena Orpana Arbetsmarknad Ekonomi & Tillväxt
2018-04-27

Hitta ditt fackförbund

Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund