Visstid: Förnyad EU-kritik ger Svantesson chansen

TCObloggar 2014-04-23

Förra veckan kritiserade EU-kommissionen, efter en anmälan från TCO, återigen den svenska regeringen för brott mot EU:s direktiv om visstidsarbete. Direktivet kräver att  medlemsländerna ska har ett effektivt skydd mot missbruk av upprepade tidsbegränsade anställningar hos samma arbetsgivare, något som Sverige inte har. Kritiken kom i form av ett motiverat yttrande vilket är ett av de medel kommissionen har för att tvinga medlemsstaterna att följa EU-rätten.  Redan för drygt ett år sedan, i februari 2013 utfärdade kommissionen ett motiverat yttrande i samma ärende. Jämfört med det motiverade yttrandet från februari 2013 har Kommissionen ändrat sig på en punkt. Till skillnad från tidigare så accepterar Kommissionen nu regeringens argument att visstidsanställningsformerna vikariat, säsongsanställning och visstidsanställning för personer över 67 år begränsas av krav på objektiva grunder, varför direktivets krav på skydd mot missbruk av på varandra följande visstidsanställningar är uppfyllt för dessa tre typer av visstidsanställningar (se para 7 i det motiverade yttrandet). Kommissionen konstaterar dock att någon sådan begränsning inte finns för den fjärde typen, allmän visstidsanställning. Dessutom anser kommissionen att den tidsgräns på två år under en femårsperiod som finns för allmän visstidsanställning inte är effektiv då den går att kringgå genom att allmän visstidsanställning kan kombineras med andra typer av anställningar.

8. Kommissionen anser dock att det finns ett kvarstående problem som är oförenligt med ramavtalet. Problemet gäller bristen på effektiva åtgärder för att förhindra missbruk som uppstår genom att flera på varandra följande allmänna visstidsanställningsavtal kombineras med andra typer av visstidsanställning. Kommissionen konstaterar att när det gäller allmän visstidsanställning kan ingen av de tre typerna av åtgärder som förtecknas i klausul 5 i ramavtalet anses ha införts, och inte heller finns det några likvärdiga nationella lagliga åtgärder.

I praktiken innebär detta att det kompletterande motiverande yttrandet förvisso mildrar kommissionens kritik mot Sverige (vikariat, säsongsanställning och +67 år anses begränsade av objektiva skäl) men att Sverige samtidigt, för att kunna tillgodose EU-rättens krav på effektiva åtgärder mot missbruk av upprepade allmänna visstidsanställningar, ändå måste begränsa möjligheterna att kombinera olika former av tidsbegränsade anställningar.

43. Genom att det enligt LAS är tillåtet att kombinera allmän visstidsanställning med vikariat och säsongsanställning och att ha korta uppehåll (en till tre månader) mellan avtalen, hindrar lagen inte arbetsgivare från att hålla kvar arbetstagare i visstidsanställning i det oändliga. Även om det kan hävdas att det för delar av sysselsättningskedjan föreligger "objektiva grunder" i den mening som avses i klausul 5.1 a i ramavtalet, stämmer inte detta frö den sammanlagda kedjan av visstidsanställningar eftersom inte objektiva grunder krävs för allmän visstidsanställning. Detta skulle inte vara möjligt om ramavtalet införlivats fullt ut.  

44. Kommissionen drar därför slutsatsen att den nationella lagstiftningen, särskilt 5§ LAS inte överensstämmer med klausul 5 i ramavtalet.

Uppgiften för den svenska lagstiftaren har alltså inte förändrats. Det som krävs är fortfarande en åtgärd som förhindrar att olika typer av visstidsanställningar kombineras på ett sätt som gör det möjligt för en arbetsgivare att ha samma person visstidsanställd år ut och år in, trots att det egentligen finns ett kontinuerligt behov av arbetskraft. Den enklaste lösningen är en sammanlagt övre tidsgräns som innefattar allmän visstid, vikariat och säsonganställning, det vill säga det som TCO sedan länge föreslagit.

Värt att notera är också att kommissionen (para 37-40) underkänner den svenska regeringens argument att problemet med staplade visstidsanställningar skulle vara hypotetiskt, bland annat genom en (indirekt) hänvisning till den undersökning som TCO genomförde och publicerade sommaren 2013. Regeringens försök att hävda att problemet inte existerar har alltså misslyckats. Inte heller den rapport på samma tema som Svenskt näringsliv lät konsultföretaget New Republic skriva har haft någon effekt. Det är bra att Kommissionen fortsätter att trycka på den svenska regeringen. Tidsbegränsade anställningar behövs, men ska inte missbrukas.  Den svenska regeringen har nu fått en ny chans att göra rätt, men tiden är knapp:

I enlighet med artikel 258 första stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt uppmanar kommissionen Konungariket Sverige att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att rätta sig efter detta kompletterande motiverade yttrande inom två månader från mottagandet.

Regeringen har alltså till midsommar på sig. Sen ska åtgärder vara vidtagna, eller i vart fall aviserade. Ett naturligt första steg för arbetsmarknadsminister Elisabeth Svantesson bör vara att göra det som hennes två företrädare, Sven-Otto Littorin och Hillevi Engström, har vägrat - att diskutera frågan med arbetsmarknadens parter. Från TCO har vi ända sedan kommissionens första formella yttrande 2010 bett att få träffa regeringen för att diskutera en lösning. Gång på gång har den vägrat.

Att vägra tala med arbetsmarknadens parter har visat sig vara en dålig strategi. De två förslag till lösningar som Arbetsmarknadsdepartementet presenterat - Ds 2011:22 och Ds 2012:25 - har två gemensamma nämnare. Den första är att de togs fram bakom stängda dörrar på departementet, utan att på sedvanligt sätt konsultera arbetsmarknadens parter och andra experter. Den andra är att inget av dem lett till lagstiftning, mycket beroende på att kvaliteten på förslagen varit undermålig. Men om hon tar sig an problemet i konstruktiv anda och utan prestige har Elisabeth Svantesson chansen att lyckas där hennes företrädare misslyckats. Pressen från EU kan användas för att komma till rätt med mer motsträviga allianskollegor.

Det är egentligen varken svårt eller farligt. En sammanlagd övre tidsgräns på tre år under en femårsperiod, oavsett om det kallas allmän visstidanställning, vikariat eller säsongsanställning i kombination med semi-dispositivitet så att branscher som behöver andra regler kan ha det hotar varken jobben eller förhindrar legitim användning av tidsbegränsade anställningar. Däremot vore det ett viktigt steg för att få bukt med missbruket.

Samhällspolitisk chef

Det här vill vi se i regeringens nya arbetsmiljöstrategi

Det saknas inte utmaningar på arbetsmiljöområdet. I ljuset av coronapandemin har vikten av ett väl fungerande arbetsmiljöarbete blivit ännu tydligare.

Läs mer

Debatt

EU legislation on minimum wages is not the solution

We are deeply worried and concerned that the European Commission, after its second-stage consultation with the social partners, is planning to proceed with a legislative initiative on minimum wages—a proposal, which will not respect treaty limitations and be counterproductive for a social Europe built on robust, multi-employer collective bargaining. As the Scandinavian trade union movement, on the fourth of September we sent our own reply to the commission.

Nyheter

Checklista - Tänk på det här när ni går tillbaka till arbetsplatsen

Till Skyddsombudens dag den 21 oktober 2020 har TCO och TCO-förbundens arbetsmiljönätverk tillsammans tagit fram en checklista för skyddsombud och arbetsmiljöombud. Checklistan innehåller råd och stöd inför återgång till arbetsplatsen för dem som har jobbat hemifrån under pandemin.

Pressmeddelanden

TCO kommenterar frågan om anställningsskyddet i framtiden

TCO ser fortsatt allvarligt på statlig inblandning i frågor som arbetsmarknadens parter är bäst lämpade att sköta. Det är endast genom kollektivavtal som långsiktigt hållbara lösningar kan nås. Därför är TCO:s uppfattning fortfarande att regeringen inte kan gå vidare med LAS-utredningens förslag.

Debatt

Dags för klarspråk om sjukförsäkringen!

För oss är det självklart att sjukförsäkringen ska vara rättssäker och ge sjukskrivna rehabilitering och stöd så att de kan gå tillbaka till sitt arbete och ta tillvara sin kompetens och yrkeserfarenhet. Men som utredningen En trygg sjukförsäkring med människan i centrum visar, och våra förbund erfar, finns det idag stora brister i hur sjukförsäkringen fungerar.

Nyheter

Det här vill vi se i regeringens nya arbetsmiljöstrategi

Regeringens arbetsmiljöstrategi löper ut vid årsskiftet. Strategin innehåller regeringens prioriteringar på arbetsmiljöområdet de kommande åren. TCO vill särskilt betona att arbetsmiljöarbetet endast fungerar i samverkan mellan arbetsgivare och skyddsombud och att många arbetsplatser måste jobba mer med den organisatoriska och sociala arbetsmiljön.

Pressmeddelanden

Många som jobbar hemma trivs bra – men saknar kollegorna

Coronapandemin har påverkat hur vi lever och hur vi arbetar. Många har bytt skrivbordet på kontoret mot köksbordet hemmavid. TCO har låtit Novus fråga tjänstemännen om deras arbetsmiljö under pandemin.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

09 oktober, 2020

Kompromisskampen 2020

I onsdags var det äntligen dags igen! Då gjorde Sveriges ungdomsförbund för femte året i rad upp i Kompromisskampen. Normalt sett sker det i Almedalen men vi, som så många andra, fick ställa om.

Partsmodellen

Sofia Råsmar - EU-jurist

16 oktober, 2020

Europeiska arbetsmyndigheten (ELA) fyller 1 år!

Europeiska arbetsmyndigheten fyller 1 år idag, det är värt att uppmärksammas. Myndigheten slog upp portarna den 16 oktober 2019 i Bratislava (eller nåja myndigheten startade åtminstone officiellt sitt arbete då och så snart läget i omvärlden tillåter ska den finnas på plats fysiskt i Bratislava).

EU

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

12 oktober, 2020

Premiepensionens insättningsgaranti

Pensionsmyndighetens arbete med att minimera skadorna för pensionsspararna efter fondbolagsskandalerna ger resultat. Samtidigt ökar kontrollen av fonderna och förvalsalternativet görs om. Men spararna kan ändå vara betjänta av en insättningsgaranti.

Trygghetssystem, Pension

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

05 oktober, 2020

Inkomstpensionen behöver höjas - inom ramen för pensionssystemet

Pensionsgruppens förslag till inkomstpensionstillägg från i våras finns även med i budgetpropositionen för 2021. Förslaget har mötts av stark kritik för att man inte vårdar och värnar pensionssystemet, utan river upp, krånglar till och skapar administrativa problem. Kritiken är berättigad, även om det inte alls är fel att vilja höja pensionerna. Haken är att det behöver göras i pensionssystemet, inte via statsbudgeten.

Trygghetssystem, Pension

Kristina Lovén Seldén - Utredare arbetsmarknadspolitik

30 september, 2020

Ett viktigt steg i rätt riktning som behöver åtföljas av fler

Ökade möjligheter till utveckling och omställning genom hela arbetslivet är en fråga som ligger som ett raster över det mesta som vi tar oss för i TCO – oavsett om det handlar om arbetsmiljö, trygghetssystem, pensioner, utbildning, jämställdhet eller arbetsmarknadspolitik.

Arbetsmarknad, Trygghetssystem, Omställning och utbildning

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

25 september, 2020

Budgeten saknar besked om en skattereform

En ganska bra budget för omställning men det saknas långsiktighet och förutsebarhet vad gäller skattepolitiken och välfärdens finansiering. Det är en kortversion av kommentaren om budgetpropositionen för 2021.

Ekonomi och tillväxt, Skattereform

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

21 Oktober

Onsdag 21 oktober 08:30 - 09:00 |

Lärcentra i centrum

Coronapandemin har satt omställningsfrågorna i fokus, men för TCO har dessa frågor alltid varit i ropet. TCO bjuder därför in till ett livesänt samtal där den nya rapporten ”Lärcentra – för högre utbildning i hela landet” presenteras.

Läs mer

5 November

Torsdag 5 november 11:00 - 12:00 |

Vi som jobbade hemma

Coronapandemin har påverkat hur vi lever och hur vi arbetar. Många har bytt skrivbordet på kontoret mot köksbordet hemmavid. Distansarbetet kan ge oss en bättre balans mellan jobb och privatliv, men också orsaka stress och att man arbetar för mycket. Det är både intressant och nödvändigt att följa de långsiktiga konsekvenserna.

Läs mer Anmäl dig här så får du en länk till livesändningen!

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.