Visstid: Förnyad EU-kritik ger Svantesson chansen

TCObloggar 2014-04-23

Förra veckan kritiserade EU-kommissionen, efter en anmälan från TCO, återigen den svenska regeringen för brott mot EU:s direktiv om visstidsarbete. Direktivet kräver att  medlemsländerna ska har ett effektivt skydd mot missbruk av upprepade tidsbegränsade anställningar hos samma arbetsgivare, något som Sverige inte har. Kritiken kom i form av ett motiverat yttrande vilket är ett av de medel kommissionen har för att tvinga medlemsstaterna att följa EU-rätten.  Redan för drygt ett år sedan, i februari 2013 utfärdade kommissionen ett motiverat yttrande i samma ärende. Jämfört med det motiverade yttrandet från februari 2013 har Kommissionen ändrat sig på en punkt. Till skillnad från tidigare så accepterar Kommissionen nu regeringens argument att visstidsanställningsformerna vikariat, säsongsanställning och visstidsanställning för personer över 67 år begränsas av krav på objektiva grunder, varför direktivets krav på skydd mot missbruk av på varandra följande visstidsanställningar är uppfyllt för dessa tre typer av visstidsanställningar (se para 7 i det motiverade yttrandet). Kommissionen konstaterar dock att någon sådan begränsning inte finns för den fjärde typen, allmän visstidsanställning. Dessutom anser kommissionen att den tidsgräns på två år under en femårsperiod som finns för allmän visstidsanställning inte är effektiv då den går att kringgå genom att allmän visstidsanställning kan kombineras med andra typer av anställningar.

8. Kommissionen anser dock att det finns ett kvarstående problem som är oförenligt med ramavtalet. Problemet gäller bristen på effektiva åtgärder för att förhindra missbruk som uppstår genom att flera på varandra följande allmänna visstidsanställningsavtal kombineras med andra typer av visstidsanställning. Kommissionen konstaterar att när det gäller allmän visstidsanställning kan ingen av de tre typerna av åtgärder som förtecknas i klausul 5 i ramavtalet anses ha införts, och inte heller finns det några likvärdiga nationella lagliga åtgärder.

I praktiken innebär detta att det kompletterande motiverande yttrandet förvisso mildrar kommissionens kritik mot Sverige (vikariat, säsongsanställning och +67 år anses begränsade av objektiva skäl) men att Sverige samtidigt, för att kunna tillgodose EU-rättens krav på effektiva åtgärder mot missbruk av upprepade allmänna visstidsanställningar, ändå måste begränsa möjligheterna att kombinera olika former av tidsbegränsade anställningar.

43. Genom att det enligt LAS är tillåtet att kombinera allmän visstidsanställning med vikariat och säsongsanställning och att ha korta uppehåll (en till tre månader) mellan avtalen, hindrar lagen inte arbetsgivare från att hålla kvar arbetstagare i visstidsanställning i det oändliga. Även om det kan hävdas att det för delar av sysselsättningskedjan föreligger "objektiva grunder" i den mening som avses i klausul 5.1 a i ramavtalet, stämmer inte detta frö den sammanlagda kedjan av visstidsanställningar eftersom inte objektiva grunder krävs för allmän visstidsanställning. Detta skulle inte vara möjligt om ramavtalet införlivats fullt ut.  

44. Kommissionen drar därför slutsatsen att den nationella lagstiftningen, särskilt 5§ LAS inte överensstämmer med klausul 5 i ramavtalet.

Uppgiften för den svenska lagstiftaren har alltså inte förändrats. Det som krävs är fortfarande en åtgärd som förhindrar att olika typer av visstidsanställningar kombineras på ett sätt som gör det möjligt för en arbetsgivare att ha samma person visstidsanställd år ut och år in, trots att det egentligen finns ett kontinuerligt behov av arbetskraft. Den enklaste lösningen är en sammanlagt övre tidsgräns som innefattar allmän visstid, vikariat och säsonganställning, det vill säga det som TCO sedan länge föreslagit.

Värt att notera är också att kommissionen (para 37-40) underkänner den svenska regeringens argument att problemet med staplade visstidsanställningar skulle vara hypotetiskt, bland annat genom en (indirekt) hänvisning till den undersökning som TCO genomförde och publicerade sommaren 2013. Regeringens försök att hävda att problemet inte existerar har alltså misslyckats. Inte heller den rapport på samma tema som Svenskt näringsliv lät konsultföretaget New Republic skriva har haft någon effekt. Det är bra att Kommissionen fortsätter att trycka på den svenska regeringen. Tidsbegränsade anställningar behövs, men ska inte missbrukas.  Den svenska regeringen har nu fått en ny chans att göra rätt, men tiden är knapp:

I enlighet med artikel 258 första stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt uppmanar kommissionen Konungariket Sverige att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att rätta sig efter detta kompletterande motiverade yttrande inom två månader från mottagandet.

Regeringen har alltså till midsommar på sig. Sen ska åtgärder vara vidtagna, eller i vart fall aviserade. Ett naturligt första steg för arbetsmarknadsminister Elisabeth Svantesson bör vara att göra det som hennes två företrädare, Sven-Otto Littorin och Hillevi Engström, har vägrat - att diskutera frågan med arbetsmarknadens parter. Från TCO har vi ända sedan kommissionens första formella yttrande 2010 bett att få träffa regeringen för att diskutera en lösning. Gång på gång har den vägrat.

Att vägra tala med arbetsmarknadens parter har visat sig vara en dålig strategi. De två förslag till lösningar som Arbetsmarknadsdepartementet presenterat - Ds 2011:22 och Ds 2012:25 - har två gemensamma nämnare. Den första är att de togs fram bakom stängda dörrar på departementet, utan att på sedvanligt sätt konsultera arbetsmarknadens parter och andra experter. Den andra är att inget av dem lett till lagstiftning, mycket beroende på att kvaliteten på förslagen varit undermålig. Men om hon tar sig an problemet i konstruktiv anda och utan prestige har Elisabeth Svantesson chansen att lyckas där hennes företrädare misslyckats. Pressen från EU kan användas för att komma till rätt med mer motsträviga allianskollegor.

Det är egentligen varken svårt eller farligt. En sammanlagd övre tidsgräns på tre år under en femårsperiod, oavsett om det kallas allmän visstidanställning, vikariat eller säsongsanställning i kombination med semi-dispositivitet så att branscher som behöver andra regler kan ha det hotar varken jobben eller förhindrar legitim användning av tidsbegränsade anställningar. Däremot vore det ett viktigt steg för att få bukt med missbruket.

Samhällspolitisk chef

Sverige behöver TCO:arna mer än någonsin

TCO-förbundens medelmmar har länge visat, och alldeles extra under denna pandemi, att de är samhällsbärare. Tack för ert jobb!

Läs bloggen

Debatt

Så kan distansrevolutionen förbättra arbetslivet

Arbetsgivare och anställda måste ta vara på de möjligheter som distansrevolutionen innebär, det skriver TCO på Dagens Nyheters debattsida.

Nyheter

TCO lanserar nytt EU-politiskt program

Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

Pressmeddelanden

LO, TCO och Saco: Långtidsarbetslösheten kräver omedelbara insatser

LO, TCO och Saco kräver krafttag mot den historiskt höga långtidsarbetslösheten. Idag lämnar de tre centralorganisationerna därför över ett 16-punktsprogram till regeringen med förslag på åtgärder.

Debatt

Arbetslösa förtjänar en a-kassa värd namnet

Mer än hälften tycker att ersättningen vid arbetslöshet ska ligga på ett europeiskt genomsnitt. Verkligheten är en annan. Sverige ligger i botten vid en jämförelse av ersättningen vid arbetslöshet och är sämst av de nordiska länderna, skriver Therese Svanström, ordförande TCO.

Nyheter

Demokratin och yttrandefriheten på tillbakagång

Idag presenterar Världsfacket rapporten Global Rights Index 2021 som mäter hur grundläggande mänskliga rättigheter i arbetslivet respekteras i 149 länder. Granskningen visar att demokratin och yttrandefriheten är hårt ansatt i 64 länder, jämfört med 56 år 2020. Denna utveckling sker inte på andra sidan jorden utan i vårt närområde; EU:s grannland Belarus är åter med på listan bland de värsta länderna.

Pressmeddelanden

Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

01 juli, 2021

Tack alla TCO:are!

Våren 2021 blev inte heller den en "vanlig" vår. Pandemin höll oss i sitt grepp, och på olika sätt har vi gjort både förändringar och uppoffringar i vår tillvaro för att anpassa oss och hantera de utmaningar vi mött, såväl i arbetslivet som privat.

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

14 juli, 2021

Förslaget till ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, vad innebär det?

TCO har i dagarna skickat in ett yttrande över EU-kommissionens förslag om ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, CSRD - Corporate Sustainability Reporting Directive, som är tänkt att från och med år 2023 ersätta det nuvarande direktivet från 2014, NFRD- Non-Financial Reporting Directive.

EU, Internationellt

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

06 juli, 2021

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism: är det nu det händer?

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism mot svarta människor skapar historia, och vi har förhoppningar om det kommer bidra till att skapa en bättre framtid.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

02 juli, 2021

Livslängden ökar – men även variationen beroende på utbildning och yrke

Att medellivslängden ökar och vi förväntas leva och även förbli relativt friska längre är ju glädjande. Men det kan också medföra påfrestningar för pensionssystemet. Flera aktörer har visat att fler äldre skulle kunna och vilja arbeta längre upp i åren – med rätt förutsättningar. Resultaten visar också att om inget görs riskerar klyftorna mellan olika kategorier pensionärer att öka, mer än klyftorna mellan olika kategorier arbetskraft.

Trygghetssystem

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

01 juli, 2021

Att engagera sig fackligt är långt ifrån en självklarhet för många

Världen över blir det allt farligare att organisera sig fackligt. Enligt Världsfackets nyligen publicerade Global Rights index 2021 utsätts arbetstagare för våld i 45 länder och fackligt aktiva mördades i sex länder. I 87 procent av de granskade länderna är strejkrätten begränsad, i 79 procent av länderna får fackförbunden inte vara med och förhandla och i 74 procent av länderna är rätten att gå med i ett fackförbund begränsad.

Internationellt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

24 juni, 2021

Efter anti-HBTQI-lagen: EU måste öka trycket på Ungern

Ungern har just antagit en lag som förbjuder medier att visa innehåll som visar eller främjar homosexualitet riktat till personer under 18 år. En rad EU-länder protesterar massivt, och nu gäller det att hålla i och visa att man menar allvar. TCO uppmanar medlemsländerna att fullfölja artikel 7-processen mot Ungern och säkerställa att inga EU-medel betalas ut förrän landet upphör med diskriminering och visar att man respekterar rättsstat och grundläggande rättigheter fullt ut.

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Distansrevolutionen

Frågan om distansarbete är högaktuell. Aldrig tidigare har en förändring genomförts så snabbt och genomgripande för så stora tjänstemannagrupper. Det blir alltmer uppenbart att arbetslivet kanske aldrig kommer att bli sig riktigt likt. Ett kraftigt ökat inslag av distansarbete kommer att vara en bestående förändring på många arbetsplatser.

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.