Visstid: Förnyad EU-kritik ger Svantesson chansen

TCObloggar 2014-04-23

Förra veckan kritiserade EU-kommissionen, efter en anmälan från TCO, återigen den svenska regeringen för brott mot EU:s direktiv om visstidsarbete. Direktivet kräver att  medlemsländerna ska har ett effektivt skydd mot missbruk av upprepade tidsbegränsade anställningar hos samma arbetsgivare, något som Sverige inte har. Kritiken kom i form av ett motiverat yttrande vilket är ett av de medel kommissionen har för att tvinga medlemsstaterna att följa EU-rätten.  Redan för drygt ett år sedan, i februari 2013 utfärdade kommissionen ett motiverat yttrande i samma ärende. Jämfört med det motiverade yttrandet från februari 2013 har Kommissionen ändrat sig på en punkt. Till skillnad från tidigare så accepterar Kommissionen nu regeringens argument att visstidsanställningsformerna vikariat, säsongsanställning och visstidsanställning för personer över 67 år begränsas av krav på objektiva grunder, varför direktivets krav på skydd mot missbruk av på varandra följande visstidsanställningar är uppfyllt för dessa tre typer av visstidsanställningar (se para 7 i det motiverade yttrandet). Kommissionen konstaterar dock att någon sådan begränsning inte finns för den fjärde typen, allmän visstidsanställning. Dessutom anser kommissionen att den tidsgräns på två år under en femårsperiod som finns för allmän visstidsanställning inte är effektiv då den går att kringgå genom att allmän visstidsanställning kan kombineras med andra typer av anställningar.

8. Kommissionen anser dock att det finns ett kvarstående problem som är oförenligt med ramavtalet. Problemet gäller bristen på effektiva åtgärder för att förhindra missbruk som uppstår genom att flera på varandra följande allmänna visstidsanställningsavtal kombineras med andra typer av visstidsanställning. Kommissionen konstaterar att när det gäller allmän visstidsanställning kan ingen av de tre typerna av åtgärder som förtecknas i klausul 5 i ramavtalet anses ha införts, och inte heller finns det några likvärdiga nationella lagliga åtgärder.

I praktiken innebär detta att det kompletterande motiverande yttrandet förvisso mildrar kommissionens kritik mot Sverige (vikariat, säsongsanställning och +67 år anses begränsade av objektiva skäl) men att Sverige samtidigt, för att kunna tillgodose EU-rättens krav på effektiva åtgärder mot missbruk av upprepade allmänna visstidsanställningar, ändå måste begränsa möjligheterna att kombinera olika former av tidsbegränsade anställningar.

43. Genom att det enligt LAS är tillåtet att kombinera allmän visstidsanställning med vikariat och säsongsanställning och att ha korta uppehåll (en till tre månader) mellan avtalen, hindrar lagen inte arbetsgivare från att hålla kvar arbetstagare i visstidsanställning i det oändliga. Även om det kan hävdas att det för delar av sysselsättningskedjan föreligger "objektiva grunder" i den mening som avses i klausul 5.1 a i ramavtalet, stämmer inte detta frö den sammanlagda kedjan av visstidsanställningar eftersom inte objektiva grunder krävs för allmän visstidsanställning. Detta skulle inte vara möjligt om ramavtalet införlivats fullt ut.  

44. Kommissionen drar därför slutsatsen att den nationella lagstiftningen, särskilt 5§ LAS inte överensstämmer med klausul 5 i ramavtalet.

Uppgiften för den svenska lagstiftaren har alltså inte förändrats. Det som krävs är fortfarande en åtgärd som förhindrar att olika typer av visstidsanställningar kombineras på ett sätt som gör det möjligt för en arbetsgivare att ha samma person visstidsanställd år ut och år in, trots att det egentligen finns ett kontinuerligt behov av arbetskraft. Den enklaste lösningen är en sammanlagt övre tidsgräns som innefattar allmän visstid, vikariat och säsonganställning, det vill säga det som TCO sedan länge föreslagit.

Värt att notera är också att kommissionen (para 37-40) underkänner den svenska regeringens argument att problemet med staplade visstidsanställningar skulle vara hypotetiskt, bland annat genom en (indirekt) hänvisning till den undersökning som TCO genomförde och publicerade sommaren 2013. Regeringens försök att hävda att problemet inte existerar har alltså misslyckats. Inte heller den rapport på samma tema som Svenskt näringsliv lät konsultföretaget New Republic skriva har haft någon effekt. Det är bra att Kommissionen fortsätter att trycka på den svenska regeringen. Tidsbegränsade anställningar behövs, men ska inte missbrukas.  Den svenska regeringen har nu fått en ny chans att göra rätt, men tiden är knapp:

I enlighet med artikel 258 första stycket i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt uppmanar kommissionen Konungariket Sverige att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att rätta sig efter detta kompletterande motiverade yttrande inom två månader från mottagandet.

Regeringen har alltså till midsommar på sig. Sen ska åtgärder vara vidtagna, eller i vart fall aviserade. Ett naturligt första steg för arbetsmarknadsminister Elisabeth Svantesson bör vara att göra det som hennes två företrädare, Sven-Otto Littorin och Hillevi Engström, har vägrat - att diskutera frågan med arbetsmarknadens parter. Från TCO har vi ända sedan kommissionens första formella yttrande 2010 bett att få träffa regeringen för att diskutera en lösning. Gång på gång har den vägrat.

Att vägra tala med arbetsmarknadens parter har visat sig vara en dålig strategi. De två förslag till lösningar som Arbetsmarknadsdepartementet presenterat - Ds 2011:22 och Ds 2012:25 - har två gemensamma nämnare. Den första är att de togs fram bakom stängda dörrar på departementet, utan att på sedvanligt sätt konsultera arbetsmarknadens parter och andra experter. Den andra är att inget av dem lett till lagstiftning, mycket beroende på att kvaliteten på förslagen varit undermålig. Men om hon tar sig an problemet i konstruktiv anda och utan prestige har Elisabeth Svantesson chansen att lyckas där hennes företrädare misslyckats. Pressen från EU kan användas för att komma till rätt med mer motsträviga allianskollegor.

Det är egentligen varken svårt eller farligt. En sammanlagd övre tidsgräns på tre år under en femårsperiod, oavsett om det kallas allmän visstidanställning, vikariat eller säsongsanställning i kombination med semi-dispositivitet så att branscher som behöver andra regler kan ha det hotar varken jobben eller förhindrar legitim användning av tidsbegränsade anställningar. Däremot vore det ett viktigt steg för att få bukt med missbruket.

Samhällspolitisk chef

Välkommet räddningspaket för arbetstagare

TCO välkomnar regeringens paket med satsningar på bland annat a-kassan och utbildningssektorn. Flera av förslagen går i linje med det TCO framfört till regeringen de senaste veckorna. 

Läs mer

Debatt

Fel läge att experimentera med Arbetsförmedlingen

Nu när Januaripartierna har valt att skjuta upp förhandlingarna om reformeringen av Arbetsförmedlingen med anledning av Coronakrisen, borde även pilotprojektet Kundval Rusta och Matcha, KROM, skjutas upp. Resurser bör istället riktas till beprövade insatser som fungerar, anser de fackliga centralorganisationernas arbetsmarknadspolitiska experter.

Nyheter

TCO-förbundens samlade information med anledning av coronapandemin

Coronaviruset och dess effekter slår brett genom alla sektorer i samhället. Även medlemmarna i TCO:s förbund påverkas på olika sätt, vissa grupper har fått strikta regler att flytta kontoret hem medan andra är verksamma mitt i krisens absoluta mittpunkt. Det viktiga är att vi följer just de reglerna som är applicerbara på vår specifika arbetssituation.

Pressmeddelanden

Välkommet räddningspaket för arbetstagare

Regeringen och samarbetspartierna presenterade på måndagen ett paket med satsningar på bland annat a-kassan och utbildningssektor. TCO välkomnar att fler kommer att kunna få a-kassa, samtidigt som också takbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen höjs. På utbildningsområdet genomförs flera förändringar som också ligger väl i linje med vad TCO framfört till regeringen de senaste veckorna.

Debatt

Glöm inte bort EU i budgetstriden

Diskussionen om EU-budgeten handlar mycket om kronor, ören och procentsatser, och mindre om vad EU-budgeten egentligen ska användas till. Den svenska regeringen, påhejad av oppositionen, har upprepat gång på gång att EU måste rätta munnen efter matsäcken. Men vi efterlyser svaret på vad Sverige vill att budgeten ska användas till.

Nyheter

Höjt tak i a-kassan gör stor skillnad för barnfamiljen

4 200 kronor i månaden. Så mycket mer kan en barnfamilj få ut i och med regeringens beslut om höjning av taket i a-kassan tillfälligt under 2020. - Att vara med i a-kassan kan vara skillnaden mellan att kunna bo kvar i huset under tiden man söker ett nytt jobb, säger Therese Svanström, ordförande TCO.

Pressmeddelanden

TCO:s nya jämställdhetsindex: ”Dags för politikerna att kavla upp ärmarna!”

Kvinnor tog ut 69,1 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Männen tog alltså bara ut 30,9 procent. Det är 4,3 procentenheter närmare jämställt uttag än för fem år sedan. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

03 april, 2020

Att hålla ihop och att hålla i

Vi lägger strax en tredje vecka av aktiviteter i pandemins tecken till räkningen. De allt mer digitala arbetsdagarna – på distans – börjar så sakta kännas som vanligt men jag saknar de personliga mötena. Det är något annat att träffas, även om det ibland också har sina fördelar att kunna ha en videokonferens eller ringa ett samtal.

Maria Ahrengart - Nationalekonom

06 april, 2020

Kollektivavtalets försäkringar kan ge extra ersättning vid arbetslöshet

Under mars månad fick Arbetsförmedlingen in 36 800 varsel om uppsägning. Framför allt är det varsel inom hotell, restaurang, bemanning, turism, event, transport och handel. Varsel betyder inte arbetslöshet men från historiska data vet vi att ungefär hälften av de som blir varslade också går vidare till uppsägningar i genomsnitt.

Sofia Hylander - Utredare: Utbildning och livslångt lärande

06 april, 2020

Omställning genom utbildning – nu viktigare än någonsin

Bättre möjligheter till utbildning, omställning och vidareutbildning genom hela arbetslivet har länge varit TCO:s högst prioriterade fråga. Vi vet att tillgången till kompetensutveckling har stor betydelse för såväl samhällsekonomin som för enskilda företags utveckling, välfärdens kvalitet och individens möjligheter att utvecklas och själv styra över sitt arbetsliv.

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

01 april, 2020

Gemensamma insatser krävs för fler och trygga jobb i krisens Europa

Coronakrisen har satt Europasamarbetet på prov. Vi ser nu hur viktigt det är att EU fungerar i en kris och att vi gör gemensamma insatser där det behövs. När Europa nu riskerar gå in i en djup lågkonjunktur behövs akuta krisåtgärder, men också EU-reformer som banar väg för fler och bättre jobb - och som slår vakt om rättsstat och demokrati. Partssamverkan och kollektivavtal spelar en nyckelroll när den europeiska ekonomin ska återuppbyggas.

Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, EU

Maria Ahrengart - Nationalekonom

31 mars, 2020

Var så trygg du kan i otrygga tider

Coronapandemin påverkar hela samhället. Det är oroliga tider på arbetsmarknaden och det är viktigt för alla arbetstagare att försäkra sig så gott det går.

Arbetsmarknad, Trygghetssystem, Corona

Maria Ahrengart - Nationalekonom

30 mars, 2020

Så påverkas ekonomin för en privatanställd tjänsteman vid arbetslöshet

Om du jobbar på ett företag som har tecknat kollektivavtalet för privatanställda tjänstemän kan det påverka din privatekonomi mycket. Skillnaden mot att inte arbeta på arbetsplats med kollektivavtal kan vara flera tusenlappar i månaden.

A-kassan, Trygghetssystem, Partsmodellen

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Rapporter

Var rädd om RUT!

TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

Läs vidare

Rapporter

Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

Läs vidare

Rapporter

Att använda bostäderna bättre

I rapporten beskrivs bostadsbristen och problemen med den illa fungerande bostadsmarknaden som ett arbetsmarknadsproblem. Bristande rörlighet bidrar till en sämre fungerande arbetsmarknad eftersom det uppstår rekryteringsproblem. Företag och organisationer kan inte besätta tjänster för att den som skulle ta jobbet inte har möjlighet att skaffa en bostad på rätt ort.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.