Sociala krav vid upphandling stärker den svenska modellen

TCObloggar 2015-01-19

I Dagens Industri den 13/1 skriver tidigare arbetsmarknadsministern Sven-Otto Littorin att det vore ett avsteg från den svenska modellen att vid offentlig upphandling ställa krav på löner och arbetsvillkor i nivå med kollektivavtal. Det är fel. Tvärtom innebär den svenska modellen att kollektivavtalen är den enda rimliga utgångspunkten för sådana krav.

Vid all offentlig upphandling ställer staten eller kommunen krav på den vara eller tjänst som ska köpas in. Dessa krav avgör i sin tur vad anbudsgivarna kan konkurrera med för att vinna upphandlingen.

På senare år har kritiken, såväl i Sverige som i andra EU-länder, växt mot att den offentliga upphandlingen i alltför stor utsträckning kommit att fokusera på lägsta pris, istället för på kvaliteten hos varan eller tjänsten. En del av kritiken har gällt att anbudsgivare kan använda dåliga löner och arbetsvillkor som ett konkurrensmedel för att vinna upphandlingar.  Kritiken har bland annat lett till att de nya EU-direktiven om offentlig upphandling, vilka ska vara genomförda senast 2016, än tydligare betonar vikten av att ställa sociala krav.

I Sverige bestäms löner och villkor i kollektivavtal. När man ska hitta en norm för krav på dessa områden vid offentlig upphandling är det därför naturligt att utgå från relevanta kollektivavtal. Alternativet vore att den upphandlande myndigheten själv hittade på en nivå på lön och avtal som den ansåg vara skälig. Det skulle vara ett avsteg från den svenska modellen och ett steg i riktning mot statlig inblandning.

TCOs ståndpunkt är att man vid upphandling av tjänster och byggentreprenader ska ställa krav på att anbudsgivaren visar att man tillämpar löner och villkor som ligger på minst samma nivå som relevanta svenska kollektivavtal. Det skulle inte utestänga mindre företag – bara företag som försöker konkurrera med dåliga villkor.

I flera EU-länder ställer man redan denna typ av krav. Ett av dem är Danmark som i likhet med Sverige har en arbetsmarknadsmodell som bygger på avtal mellan arbetsmarknadens parter.

Det är därför glädjande att regeringen strax före jul tillsatte en statlig utredning om upphandling och villkor enligt kollektivavtal. Utredaren ska bland annat "analysera hur uttryckliga krav på villkor enligt kollektivavtal kan föras in i de tre nya kommande upphandlingslagarna om offentlig upphandling, upphandling inom försörjningssektorerna och upphandling av koncessioner. Utredaren ska också analysera hur krav på att varor, tjänster och byggentreprenader ska produceras, tillhandahållas och utföras under förhållanden som uppfyller ILO:s kärnkonventioner kan föras in i nämnda tre upphandlingslagar."

Om upphandlande myndigheter ska ställa krav, och ställa dem på rätt sätt, är det även viktigt att det finns möjlighet att få råd. Idag ligger detta ansvar på Konkurrensverket, vilket även är den myndighet som har ansvar för tillsyn över den offentliga upphandling. Denna ordning, som är ganska ny, har kritiserats av miljöorganisationer, TCO och den tidigare upphandlingsutredaren Anders Wijkman. Ansvaret kommer dock, enligt ett riksdagsbeslut strax före jul, att övergå till en ny myndighet för upphandlingsstöd.

Läs även min kollega Sofia Råsmar - Upphandling och kollektivavtal

Samhällspolitisk chef

Det behövs en kompetens- och omställningspolitik för hela landet

TCO presenterar Jobbkartan, ny interaktiv statisk över hur arbetsmarknaden förändras

Läs mer och ta del av jobbkartan

Höstterminen är här!

Nu funderar många över hur man ska få tid till både arbete, familj och annat som man tycker är viktigt i livet. Livspusslet helt enkelt.

Läs mer

A-kassan - fyra år sedan taket höjdes

TCO presenterar en rapport som beskriver hur ersättningsgraden i a-kassan har utvecklats. Medverkar gör bland annat Lars Calmfors professor emeritus vid Stockholms universitet.

Läs mer

Hitta ditt fackförbund

Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund