Nya tongångar i OECD:s sysselsättningsstrategi

TCObloggar 2018-06-11

Förra veckan presenterade OECD sin länge emotsedda sysselsättningsstrategi (OECD Jobs Strategy). Det är tredje gången som en sådan strategi presenteras och tidigare strategier har haft stort inflytande på den internationella arbetsmarknadspolitiska debatten. Den nya strategin innebär delvis nya tongångar från den inflytelserika organisationen, vilka borde påverka den svenska valdebatten.

Den första strategin, OECD Jobs study, kom 1994 och förespråkade bland annat avreglerade arbetsmarknader, försämrat anställningsskydd och sänkt a-kassa som recept för att få ner arbetslösheten.  Fackföreningar och kollektivavtal beskrevs som problem och lönebildningen skulle decentraliseras till företagsnivå. Strategin anses ha varit mycket inflytelserik.

Även i Sverige präglades mycket av 1990-talets och det tidiga 2000-talets debatt av den syn på arbetsmarknadens funktionssätt, arbetsrätt och fackföreningar som gavs uttryck för i OECD:s strategi.

Efter tolv år, och tilltagande kritik mot konsekvenserna av den politik som 1994 års strategi hade inspirerat och givit legitimitet till, kom en reviderad Jobs Strategy 2006.  I denna var tongångarna delvis andra. Om 1994 års strategi hade USA:s arbetsmarknad som förebild innebar 2006 års strategi en öppning för andra sätt att uppnå en väl fungerande arbetsmarknad, med de nordiska länderna som förlaga.

I 2018 års strategi går man längre än så. I inledningen beskriver OECD själva skillnaden på följande sätt: 

The main message of the new OECD Jobs Strategy is that while policies to support flexibility in product and labour markets are needed for growth, they are not sufficient to simultaneously deliver good outcomes in terms of job quantity, job quality and inclusiveness. In this sense, the new OECD Jobs Strategy represents a significant evolution from the 2006 strategy, and even more from the original 1994 strategy. It is based on new evidence that shows that countries with policies and institutions that promote job quality, job quantity and greater inclusiveness perform better than countries where the focus of policy is predominantly on enhancing (or preserving) market flexibility. In other words, it is necessary to combine policies that encourage economic growth with policies that foster inclusiveness and protect workers.

I analysdelen syns tydliga spår av den omsvängning som har skett i såväl den akademiska debatten som i analyser och rekommendationer från internationella organisationer på senare år. Jämlikhet och effektivitet ses inte längre som två oförenliga storheter utan mer och mer som varandras förutsättningar. Ett återkommande tema är att det inte nödvändigtvis finns någon motsättning mellan jobb med hög kvalitet, t ex tillsvidareanställningar på heltid med bra arbetsvillkor, och en hög kvantitet jobb, dvs hög sysselsättning. En hög andel atypiska anlitandeformer leder till exempel inte till fler jobb, däremot till problem med utanförskap.

It is possible to combine good outcomes in terms of job quantity, job quality and inclusiveness. Many countries that have relatively high employment rates tend to do relatively well with respect to the different components of job quality and inclusiveness. For example, the Nordic countries, such as Iceland, Denmark, Norway and Sweden are among the best performing countries across at least two-thirds of the dimensions of the dashboard, while they are absent from the bottom third. At the other end of the spectrum, a number of Southern European and emerging economies score relatively low on the majority of indicators. This suggests that there are few systematic trade-offs, and crucially, that it is possible to design policies that simultaneously raise job quantity, job quality and inclusiveness.

Strategin utgår från tre principer:

i) Främja en miljö där jobb med hög kvalitet kan utvecklas

OECD håller fast vid tidigare rekommendationer vad gäller sunda makroekonomiska ramverk men menar samtidigt att den senaste finanskrisen visar på behovet av kontracyklisk politik för att stabilisera arbetsmarknaden och förhindra att länder fastnar i låg tillväxt. Organisationen beskriver det själva som en viktig nyans jämfört med 2006 att den anser det klokt att vid hastiga konjunkturnedgångar använda lösningar som kort-tidsarbete för att bevara jobb som är långsiktigt hållbara men som annars riskerar att slås ut.

Även vad gäller anställningsskyddet så framhåller OECD nu inte bara dess betydelse för att skydda arbetstagare mot godtycke och maktmissbruk utan även hur det kan bidra till att uppsägningar som inte är samhällsekonomiskt effektiva kan undvikas. Skillnaden i rättsligt skydd mellan tillsvidareanställda och visstidsanställda beskrivs som liksom tidigare som ett problem, men organisationen har övergett det förenklade insider-outsider-resonemangen för att istället snarare betona vikten av att visstidsanställdas ställning stärks.

Avgörande för ett lands förmåga att ha jobb med hög kvalitet är enligt OECD utbildning och kompetensutveckling. Detta måste ske genom hela arbetslivet och samarbete mellan utbildningsinstitutionerna och arbetslivet stärkas.  

ii) Förhindra utslagning från arbetsmarknaden och skydda individer mot arbetsmarknadens risker

I denna del förespråkar OECD en mer aktiv och förebyggande politik. Kärnan det förebyggande arbetet handlar om att stärka lika möjligheter oavsett social bakgrund. Genom att sätta in insatser innan personer blir arbetslösa eller lämnar arbetsmarknaden kan såväl de mänskliga som de ekonomiska kostnaderna för arbetslöshet, sjukdom och funktionshinder minska. OECD betonar också betydelse av utbildningsmöjligheter genom hela arbetslivet för att förhindra att människor fastnar i arbetslöshet eller jobb med dåliga villkor.

Tidigare sysselsättningsstrategier har betonat vikten av att socialförsäkringssystemen är utformade på sätt som inte ger för låga incitament till aktivt jobbsökande. Med stöd i nyare forskning framhäver OECD nu även vikten av att dessa system har en hög täckningsgrad och kombineras med aktiva insatser för att komma tillbaka i arbete.  

iii) Förbered för framtidens möjligheter och utmaningar på en arbetsmarknad i snabb förändring

Även på detta område kombinerar OECD tidigare råd om betydelsen av snabbt kunna anpassa sig till förändringar I marknaderna för varor, tjänster och arbete med en ökad betoning av betydelsen av system för trygghet och omställning så att arbetstagare som blir av med sina jobb på ett företag eller en bransch kan gå vidare till nya. Här har arbetsmarknadens parter en viktig roll att spela.

However, helping workers move from declining businesses, industries and regions to those with the highest growth prospects should be accompanied by policies to help individuals maintain and upgrade their skills, assist lagging regions with catching up, as well as social safety nets and social dialogue to shape the future world of work.

 OECD tar även upp behovet av att se till så att även atypiskt anlitade omfattas av sociala skyddsnät, men även av arbetsrättslig lagstiftning. Detta kan ske såväl genom att anpassa existerande system som genom att se till så att existerande lagar och regler följs även för t ex personer som arbetar i gig-, plattforms- eller on-demand-ekonomin.

En ny syn på fackföreningar och kollektivavtal

Avslutningsvis är det även värt att notera den omsvängning som skett på senare år inom OECD vad gäller synen på fackföreningar och kollektivavtal. I Jobs strategy är den inte fullt lika tydlig som i en del andra dokument, t ex Employment Outlook 2017. Det är dock tydligt att man i allt högre utsträckning kommit att se fackföreningar och kollektivavtal som en del av lösningen på arbetsmarknadens utmaningar, inte som en del av problemet.

Well-functioning collective bargaining institutions, particularly when associated with high coverage, can also be useful. They allow for more differentiation in terms of wages and working conditions than statutory rules, can foster skills development and skills use in the workplace, and allow for the effective dissemination of good working practices.

I andra sammanhang har OECD bland annat framhävt de svenska omställningsavtalen som ett bra exempel på hur fack och arbetsgivare kan utveckla system som stärker omställningsförmågan.

Vad betyder det för Sverige?

Det är tydligt att Sverige är ett land som OECD på vissa punkter har hämtat inspiration ifrån. För Sveriges del handlar det på många områden om att finslipa eller utveckla arbetsmarknadspolitiken snarare än att lägga om den. Men samtidigt vittnar den pågående valrörelsen om att en hel del av tankarna från 1994 års Jobs study fortfarande lever kvar i de politiska partierna. I valplattformar, utspel och budgetmotioner hittar vi saker som sänkt a-kassa, försämrat anställningsskydd och stora nedskärningar på den aktiva arbetsmarknadspolitiken.

För den som är nyfiken på OECD:s nya sysselsättningsstrategi och vad denna betyder för Sverige kan jag rekommendera TCO:s Almedalsseminarium med den ansvarige chefen Stefan Scarpetta, statssekreterare Irene Wennemo (S), Centerpartiets chefsekonom Martin Ådahl och TCO:s ordförande Eva Nordmark

Jobs and growth in the 2020s! The OECD Jobs Strategy – Inspiration for the next Swedish government?

Tisdag 3/7 2018 10:00 - 10:45, TCO-landet, Strandgatan 19.

Samhällspolitisk chef

Therese Svanström om TCO:s arbete med anledning av Corona

TCO arbetar intensivt på bred front med flera frågor. Det viktigaste är att hjälpas åt att hitta lösningar och inte lamslås av situationen. 

Läs mer

Debatt

Fel läge att experimentera med Arbetsförmedlingen

Nu när Januaripartierna har valt att skjuta upp förhandlingarna om reformeringen av Arbetsförmedlingen med anledning av Coronakrisen, borde även pilotprojektet Kundval Rusta och Matcha, KROM, skjutas upp. Resurser bör istället riktas till beprövade insatser som fungerar, anser de fackliga centralorganisationernas arbetsmarknadspolitiska experter.

Nyheter

Therese Svanström om TCO:s arbete med anledning av Corona

TCO arbetar intensivt på bred front med flera frågor. Det viktigaste är att hjälpas åt att hitta lösningar och inte lamslås av situationen. Här berättar ordförande Therese Svanström mer om hur TCO arbetar just nu.

Pressmeddelanden

TCO:s nya jämställdhetsindex: ”Dags för politikerna att kavla upp ärmarna!”

Kvinnor tog ut 69,1 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Männen tog alltså bara ut 30,9 procent. Det är 4,3 procentenheter närmare jämställt uttag än för fem år sedan. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag.

Debatt

Glöm inte bort EU i budgetstriden

Diskussionen om EU-budgeten handlar mycket om kronor, ören och procentsatser, och mindre om vad EU-budgeten egentligen ska användas till. Den svenska regeringen, påhejad av oppositionen, har upprepat gång på gång att EU måste rätta munnen efter matsäcken. Men vi efterlyser svaret på vad Sverige vill att budgeten ska användas till.

Nyheter

Corona: Genom samarbete ska vi klara krisen

Coronaviruset påverkar hela samhället. Många av TCO-förbundens medlemmar arbetar nu hårt med att vårda de som blivit sjuka, minska spridningen och se till så att samhället fortsätter att fungera.

Pressmeddelanden

LO, TCO och Saco tar avstånd från Europafackets svar om minimilöner

LO, TCO och Saco tar starkt avstånd från Europafackets samrådssvar angående EU-kommissionens planerade initiativ om europeisk minimilön. Det meddelar de tre centralorganisationerna efter att Europafacket gett sitt slutgiltiga besked.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

27 mars, 2020

Konstruktiv ton trots svåra tider

Ännu en ovanlig vecka börjar lida mot sitt slut. Det har kommit flera besked från regeringen, inklusive i frågor TCO drivit. Men vi väntar fortfarande på besked om a-kassan. Vi har löpande dialog med politiken och hoppas att det snart presenteras ett förslag.

A-kassan

Maria Ahrengart - Nationalekonom

24 mars, 2020

Så påverkas ekonomin för en barnfamilj vid arbetslöshet

När en person blir arbetslös förändras de ekonomiska förutsättningarna. Att känna trygghet under perioder av arbetslöshet är avgörande för vår förmåga att kunna ställa om när arbetsmarknaden förändras.

Arbetsmarknad, Trygghetssystem, Partsmodellen

Maria Ahrengart - Nationalekonom

20 mars, 2020

Var så trygg du kan i otrygga tider

Coronapandemin påverkar hela samhället. Det är oroliga tider på arbetsmarknaden och det är viktigt för alla arbetstagare att försäkra sig så gott det går.

Arbetsmarknad, Trygghetssystem

Therese Svanström - Ordförande TCO

17 mars, 2020

När vi gör saker tillsammans blir det bättre

Med tanke på det rådande läget känns inte firande som något helt lämpligt att göra. Däremot tycker jag att vi kan ägna en liten stund åt att tänka på att det är kollektivavtalets dag. Även om det kan kännas avlägset med tjänstepension, föräldralön och annat är det ändå en väldigt viktig del av vårt arbetsliv. Och visst är det fantastiskt att ungefär 9 av 10 arbetstagare i Sverige omfattas av kollektivavtal?

Partsmodellen

Therese Svanström - Ordförande TCO

13 mars, 2020

En konstig vecka men vi måste köra på

Den senaste veckan har stämningen varit en av de märkligare jag upplevt senaste åren. Människor känner oro och den oron måste vi förstå. Jag tror däremot att vi verkligen måste göra allt vi kan för att agera rationellt.

Therese Svanström - Ordförande TCO

09 mars, 2020

Hur ökar vi den ekonomiska jämställdheten?

I fredags presenterade regeringen att de tillsätter en kommission för ”jämställda livsinkomster”. Att det i Sverige 2020 fortfarande finns strukturella skillnader i kvinnor och mäns inkomster är inget mindre än en skandal. Den ekonomiska jämställdheten måste öka.

Jämställdhet

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Rapporter

Var rädd om RUT!

TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

Läs vidare

Rapporter

Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

Läs vidare

Rapporter

Att använda bostäderna bättre

I rapporten beskrivs bostadsbristen och problemen med den illa fungerande bostadsmarknaden som ett arbetsmarknadsproblem. Bristande rörlighet bidrar till en sämre fungerande arbetsmarknad eftersom det uppstår rekryteringsproblem. Företag och organisationer kan inte besätta tjänster för att den som skulle ta jobbet inte har möjlighet att skaffa en bostad på rätt ort.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.