Nya tongångar i OECD:s sysselsättningsstrategi

TCObloggar 2018-06-11

Förra veckan presenterade OECD sin länge emotsedda sysselsättningsstrategi (OECD Jobs Strategy). Det är tredje gången som en sådan strategi presenteras och tidigare strategier har haft stort inflytande på den internationella arbetsmarknadspolitiska debatten. Den nya strategin innebär delvis nya tongångar från den inflytelserika organisationen, vilka borde påverka den svenska valdebatten.

Den första strategin, OECD Jobs study, kom 1994 och förespråkade bland annat avreglerade arbetsmarknader, försämrat anställningsskydd och sänkt a-kassa som recept för att få ner arbetslösheten.  Fackföreningar och kollektivavtal beskrevs som problem och lönebildningen skulle decentraliseras till företagsnivå. Strategin anses ha varit mycket inflytelserik.

Även i Sverige präglades mycket av 1990-talets och det tidiga 2000-talets debatt av den syn på arbetsmarknadens funktionssätt, arbetsrätt och fackföreningar som gavs uttryck för i OECD:s strategi.

Efter tolv år, och tilltagande kritik mot konsekvenserna av den politik som 1994 års strategi hade inspirerat och givit legitimitet till, kom en reviderad Jobs Strategy 2006.  I denna var tongångarna delvis andra. Om 1994 års strategi hade USA:s arbetsmarknad som förebild innebar 2006 års strategi en öppning för andra sätt att uppnå en väl fungerande arbetsmarknad, med de nordiska länderna som förlaga.

I 2018 års strategi går man längre än så. I inledningen beskriver OECD själva skillnaden på följande sätt: 

The main message of the new OECD Jobs Strategy is that while policies to support flexibility in product and labour markets are needed for growth, they are not sufficient to simultaneously deliver good outcomes in terms of job quantity, job quality and inclusiveness. In this sense, the new OECD Jobs Strategy represents a significant evolution from the 2006 strategy, and even more from the original 1994 strategy. It is based on new evidence that shows that countries with policies and institutions that promote job quality, job quantity and greater inclusiveness perform better than countries where the focus of policy is predominantly on enhancing (or preserving) market flexibility. In other words, it is necessary to combine policies that encourage economic growth with policies that foster inclusiveness and protect workers.

I analysdelen syns tydliga spår av den omsvängning som har skett i såväl den akademiska debatten som i analyser och rekommendationer från internationella organisationer på senare år. Jämlikhet och effektivitet ses inte längre som två oförenliga storheter utan mer och mer som varandras förutsättningar. Ett återkommande tema är att det inte nödvändigtvis finns någon motsättning mellan jobb med hög kvalitet, t ex tillsvidareanställningar på heltid med bra arbetsvillkor, och en hög kvantitet jobb, dvs hög sysselsättning. En hög andel atypiska anlitandeformer leder till exempel inte till fler jobb, däremot till problem med utanförskap.

It is possible to combine good outcomes in terms of job quantity, job quality and inclusiveness. Many countries that have relatively high employment rates tend to do relatively well with respect to the different components of job quality and inclusiveness. For example, the Nordic countries, such as Iceland, Denmark, Norway and Sweden are among the best performing countries across at least two-thirds of the dimensions of the dashboard, while they are absent from the bottom third. At the other end of the spectrum, a number of Southern European and emerging economies score relatively low on the majority of indicators. This suggests that there are few systematic trade-offs, and crucially, that it is possible to design policies that simultaneously raise job quantity, job quality and inclusiveness.

Strategin utgår från tre principer:

i) Främja en miljö där jobb med hög kvalitet kan utvecklas

OECD håller fast vid tidigare rekommendationer vad gäller sunda makroekonomiska ramverk men menar samtidigt att den senaste finanskrisen visar på behovet av kontracyklisk politik för att stabilisera arbetsmarknaden och förhindra att länder fastnar i låg tillväxt. Organisationen beskriver det själva som en viktig nyans jämfört med 2006 att den anser det klokt att vid hastiga konjunkturnedgångar använda lösningar som kort-tidsarbete för att bevara jobb som är långsiktigt hållbara men som annars riskerar att slås ut.

Även vad gäller anställningsskyddet så framhåller OECD nu inte bara dess betydelse för att skydda arbetstagare mot godtycke och maktmissbruk utan även hur det kan bidra till att uppsägningar som inte är samhällsekonomiskt effektiva kan undvikas. Skillnaden i rättsligt skydd mellan tillsvidareanställda och visstidsanställda beskrivs som liksom tidigare som ett problem, men organisationen har övergett det förenklade insider-outsider-resonemangen för att istället snarare betona vikten av att visstidsanställdas ställning stärks.

Avgörande för ett lands förmåga att ha jobb med hög kvalitet är enligt OECD utbildning och kompetensutveckling. Detta måste ske genom hela arbetslivet och samarbete mellan utbildningsinstitutionerna och arbetslivet stärkas.  

ii) Förhindra utslagning från arbetsmarknaden och skydda individer mot arbetsmarknadens risker

I denna del förespråkar OECD en mer aktiv och förebyggande politik. Kärnan det förebyggande arbetet handlar om att stärka lika möjligheter oavsett social bakgrund. Genom att sätta in insatser innan personer blir arbetslösa eller lämnar arbetsmarknaden kan såväl de mänskliga som de ekonomiska kostnaderna för arbetslöshet, sjukdom och funktionshinder minska. OECD betonar också betydelse av utbildningsmöjligheter genom hela arbetslivet för att förhindra att människor fastnar i arbetslöshet eller jobb med dåliga villkor.

Tidigare sysselsättningsstrategier har betonat vikten av att socialförsäkringssystemen är utformade på sätt som inte ger för låga incitament till aktivt jobbsökande. Med stöd i nyare forskning framhäver OECD nu även vikten av att dessa system har en hög täckningsgrad och kombineras med aktiva insatser för att komma tillbaka i arbete.  

iii) Förbered för framtidens möjligheter och utmaningar på en arbetsmarknad i snabb förändring

Även på detta område kombinerar OECD tidigare råd om betydelsen av snabbt kunna anpassa sig till förändringar I marknaderna för varor, tjänster och arbete med en ökad betoning av betydelsen av system för trygghet och omställning så att arbetstagare som blir av med sina jobb på ett företag eller en bransch kan gå vidare till nya. Här har arbetsmarknadens parter en viktig roll att spela.

However, helping workers move from declining businesses, industries and regions to those with the highest growth prospects should be accompanied by policies to help individuals maintain and upgrade their skills, assist lagging regions with catching up, as well as social safety nets and social dialogue to shape the future world of work.

 OECD tar även upp behovet av att se till så att även atypiskt anlitade omfattas av sociala skyddsnät, men även av arbetsrättslig lagstiftning. Detta kan ske såväl genom att anpassa existerande system som genom att se till så att existerande lagar och regler följs även för t ex personer som arbetar i gig-, plattforms- eller on-demand-ekonomin.

En ny syn på fackföreningar och kollektivavtal

Avslutningsvis är det även värt att notera den omsvängning som skett på senare år inom OECD vad gäller synen på fackföreningar och kollektivavtal. I Jobs strategy är den inte fullt lika tydlig som i en del andra dokument, t ex Employment Outlook 2017. Det är dock tydligt att man i allt högre utsträckning kommit att se fackföreningar och kollektivavtal som en del av lösningen på arbetsmarknadens utmaningar, inte som en del av problemet.

Well-functioning collective bargaining institutions, particularly when associated with high coverage, can also be useful. They allow for more differentiation in terms of wages and working conditions than statutory rules, can foster skills development and skills use in the workplace, and allow for the effective dissemination of good working practices.

I andra sammanhang har OECD bland annat framhävt de svenska omställningsavtalen som ett bra exempel på hur fack och arbetsgivare kan utveckla system som stärker omställningsförmågan.

Vad betyder det för Sverige?

Det är tydligt att Sverige är ett land som OECD på vissa punkter har hämtat inspiration ifrån. För Sveriges del handlar det på många områden om att finslipa eller utveckla arbetsmarknadspolitiken snarare än att lägga om den. Men samtidigt vittnar den pågående valrörelsen om att en hel del av tankarna från 1994 års Jobs study fortfarande lever kvar i de politiska partierna. I valplattformar, utspel och budgetmotioner hittar vi saker som sänkt a-kassa, försämrat anställningsskydd och stora nedskärningar på den aktiva arbetsmarknadspolitiken.

För den som är nyfiken på OECD:s nya sysselsättningsstrategi och vad denna betyder för Sverige kan jag rekommendera TCO:s Almedalsseminarium med den ansvarige chefen Stefan Scarpetta, statssekreterare Irene Wennemo (S), Centerpartiets chefsekonom Martin Ådahl och TCO:s ordförande Eva Nordmark

Jobs and growth in the 2020s! The OECD Jobs Strategy – Inspiration for the next Swedish government?

Tisdag 3/7 2018 10:00 - 10:45, TCO-landet, Strandgatan 19.

Samhällspolitisk chef

A-kassan urholkas år efter år – Så påverkas hushållens ekonomi

A-kassan har urholkats de senaste 40 åren och ersätter en allt mindre del av lönen vid arbetslöshet. Färre än en av sju får idag 80 procent av sin lön i ersättning. För den som blir arbetslös kan det leda till drastiska förändringar i familjens ekonomi.

Läs mer här.

Debatt

Regeringen måste säkra ekonomisk trygghet för egenföretagare

Egenföretagandet kommer sannolikt att öka i Sverige till följd av de nya möjligheterna till distansarbete. Men pandemin har visat på flera brister i försäkringssystemen som gör att de med eget företag ofta hamnar i kläm. Det skriver Therese Svanström, ordförande för TCO.

Nyheter

Therese Svanströms tal mot Rysslands krig i Ukraina

Den 30 mars höll TCO:s ordförande Therese Svanström ett tal mot Rysslands krigsföring i Ukraina. Talet hölls vid en demonstration utanför Ryska Ambassaden i Stockholm.

Pressmeddelanden

Hot och våld mot tjänstemän hotar demokratin

Var femte tjänsteman har utsatts för hat, hot och våld från tredje man. Det handlar om knuffar, slag, direkta hot på jobbet eller hot i mejl och sociala medier. Det visar en ny undersökning från TCO. Och att tjänstemän utsätts är ett hot mot demokratin, anser nio av tio förvärvsarbetande.

Debatt

Sjukskrivna i välfärden får inte nog hjälp att komma tillbaka till jobbet

Många kvinnliga tjänstemän får inte tillräcklig hjälp under sjukskrivningen för att komma tillbaka till jobbet. Bristerna är stora bland långtidssjukskrivna sjuksköterskor, poliser och socialsekreterare, visar en ny rapport. Vi har tre förslag för att fler ska få snabbare rehabilitering, skriver TCO:s ordförande Therese Svanström.

Nyheter

Joint Nordic Statement on the FNPR support for the Russian aggression in Ukraine

TCO, som en del av Nordens fackliga samorganisation (NFS), fördömer i ett gemensamt uttalande det den ryska fackliga centralorganisationen FNPR sagt om Rysslands invastion i  Ukraina. NFS vill att FNPR omedelbart tar tillbaka sitt uttalande, och om man inte gör det vill man att FNPR utesluts ur ITUC (International Trade Union Confederation).

Pressmeddelanden

Ny rapport: En urholkad a-kassa slår mot hushållens ekonomi

A-kassan har urholkats år för år och ersätter en allt mindre del av lönen vid arbetslöshet. Bara drygt 15 procent får 80 procent i ersättning, visar en ny rapport från TCO. För den som blir arbetslös kan det leda till drastiska förändringar i familjens ekonomi.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

28 april, 2022

Ingen ska skadas, bli sjuk eller dö av sitt jobb

Arbetsmiljöarbetet behöver prioriteras. För att ingen ska skadas, bli sjuk eller dö på eller av sitt jobb. För att säkra kompetensförsörjningen till bristyrken inom välfärden. För att alla som vill ska kunna arbeta heltid med hälsan i behåll, och för att alla ska ges möjlighet till ett tryggt, hållbart och utvecklande arbetsliv ända fram till pensionen.

Arbetsmiljö

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

09 maj, 2022

En renässans för fredsprojektet

Sjuttio år av utveckling och kompromisser har gett ett på många sätt framgångsrikt EU. Historien visar att det är i tider av kris som de stora utvecklingsstegen brukar tas. Så frågan är, vad blir nästa kliv framåt för Europa? Det skriver gästkrönikör Oscar Wåglund Söderström, internationell chef, TCO.​

EU

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

11 april, 2022

Det behöver löna sig att arbeta för sin pension

Inför den kommande vårpropositionen den 19 april har TCO ett antal förslag vad gäller pensionen. Det handlar om långsiktiga lösningar för ett hållbart arbetsliv och en höjning av pensionsrätt och pensionsavgift med bevarande av autonomi och åtskillnad från statsbudgeten.

Trygghetssystem, Pension

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

04 april, 2022

Vårbudget 2022 – i kristid

När osäkerheten är stor såväl om säkerhetsläge som ekonomisk utveckling är det viktigt att stärka vår motståndskraft. Sverige behöver rustas för omställning och utveckling. Det är nödvändigt för kompetensförsörjningen av ett växande näringsliv och välfärdens tjänster, och behöver ske såväl som stärkt försvar och säkerhet. Det vill TCO skicka med partierna nu när vårpropositionen är på intågande.

Ekonomi och tillväxt, EU, Skattereform

Åsa Forsell - Utredare med ansvar för jämställdhetsfrågor.

28 mars, 2022

Klimatomställning och jämställdhet i fokus på FN:s kvinnokommissions toppmöte

Den 25 mars avslutades det årliga två veckor långa internationella toppmötet med FN:s kvinnokommission CSW66 (den 66:e sessionen av Commission on the Status of Women). TCO:s Åsa Forsell har deltagit och skriver om några lärdomar och insikter från mötet.

Internationellt, Jämställdhet

Sofia Hylander - Utredare: Utbildning och livslångt lärande

24 mars, 2022

Ett pärlband av propositioner om kompetensförsörjning

Den 22 mars var sista dagen för regeringen att lämna de propositioner som riksdagen ska behandla innan riksmötets avslutande vilket innebar att mängden pressmeddelanden från Regeringskansliet nådde rekordnivåer.

Arbetsmarknad, Omställning och utbildning

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

A-kassan urholkas år efter år – Så påverkas hushållens ekonomi

Den här rapporten visar hur ersättningen från a-kassan ser ut i dag och hur den urholkats över tid. Arbetslöshetsförsäkringen ersätter bara runt 60 procent av en medianlön. För tjänstemännen är a-kassan ännu lägre, cirka 50 procent av medianlönen.

Läs vidare

Rapporter

Vägen från sjukskrivning till arbete

Att komma tillbaka från en långtidssjukskrivning kan ta tid och att få rehabilitering är många gånger centralt för att snabbare kunna avsluta sjukskrivningen och börja jobba igen. I den här rapporten visar TCO att det finns betydande brister i rehabiliteringen för tjänstemän. Bristerna finns i alla sektorer men är särskilt tydliga för vissa grupper. Det handlar om kvinnliga tjänstemän i kommunal…

Läs vidare

Rapporter

Svensk a-kassa allt sämre

Det hörs ibland i den offentliga debatten att de svenska socialförsäkringarna är de mest generösa i världen. Den bilden stämmer inte riktigt och i synnerhet inte när det handlar om a-kassan, vilket vi visar i den här rapporten. Sverige har halkat efter och det riskerar att allvarligt skada våra möjligheter att kunna ställa om i tider då det är helt nödvändigt att vi lyckas.

Läs vidare

Rapporter

Hur mår skyddsombuden?

I en undersökning riktad till TCO-förbundens skyddsombud har vi tagit reda på hur de upplever sina uppdrag. Vi har ställt frågor om situationen på den egna arbetsplatsen, om vilket stöd man får i uppdraget, hur man uppfattar arbetsgivarens kunskaper, vilka utbildningsbehoven är och om arbets- miljöarbetet under pandemin. Undersökningen omfattar närapå samtliga 32 000 skyddsombud i TCO:s 13 olika…

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO påverkar politiken och samhällsutvecklingen för goda villkor i arbetslivet. Vi är 12 fackförbund med 1,2 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.