Arbetskraftsinvandring: otillräckliga insatser försvagar migrerande arbetstagare

TCObloggar 2014-04-10

Regeringen har idag antagit ett förslag som enligt dess egen utsago skärper tillsynen över reglerna för arbetskraftsinvandring. Problemet är att den skärpta kontrollen går ut över de som den borde skydda, de migrerande arbetstagarna, medan arbetsgivare som bryter mot reglerna varken drabbas av några verksamma sanktioner eller kan tvingas betala utlovade löner till lurade anställda.

Det förslag som nu överlämnats till lagrådet förstärker snarare än löser dessa problem. Risken för att fusk upptäcks ökar förvisso, men då upptäckt fusk bara drabbar den som utsatts för det - arbetstagaren - gör förslaget snarare situationen värre än bättre.

Trots att reglerna för arbetskraftsinvandring kräver att alla som kommer hit och arbetar ska likabehandlas och ha löner och arbetsvillkor som är lika bra som alla andra i yrket och branschen, kommer det även fortsättningsvis att vara möjligt för arbetsgivare att utan risk utnyttja migrerande arbetstagare genom att betala låga löner och kräva långa arbetsdagar.

Den sanktion som föreslås är nämligen tandlös. Enligt förslaget ska det införas en skyldighet för arbetsgivare att på begäran från Migrationsverket på heder och samvete lämna uppgifter om anställningsvillkoren för arbetstagare som beviljats arbetstillstånd. Om arbetsgivaren då ljuger kan detta beivras genom Brottsbalkens regler om osann eller vårdslös försäkran. I straffskalan för dessa brott finns böter och fängelse högst sex månader.   Bland annat Rikspolisstyrelsen har i sitt remissvar ifrågasatt om detta är en tillräckligt avskräckande sanktion. Dessutom är den lätt att runda. Såväl TCO som Advokatsamfundet har påpekat att bestämmelserna om osann eller vårdslös försäkran bara gäller om uppgifter faktiskt lämnas. Sanktionen kan alltså kringgås genom att arbetsgivaren helt enkelt inte svarar.

Ett annat problem är att sanktionen bara är aktuell om arbetsgivaren ljuger. Om en arbetsgivare ärligt svarar att han eller hon har betalt en lön som är hälften av den utlovade under ett års tid är det enda som händer att arbetstagaren blir av med sitt arbetstillstånd. Arbetsgivaren går fri.

I TCO:s remissvar på den utredning som föregick lagrådsremissen krävde vi därför att förslagen, som vi i sig nästan helt tillstyrkte, inte skulle genomföras, om de inte samtidigt kombinerades med lagändringar som gav arbetstagarna rätt till den lön och de villkor som utlovats vid ansökan om arbetstillstånd samt en effektiv och avskräckande sanktion mot arbetsgivare som bryter mot reglerna.

Kritiken från remissinstanserna tycks dock ha gått regeringen och miljöpartiet spårlöst förbi - inget av förslagen har justerats och inga nya förslag har tillkommit.

Istället för att hasta fram en proposition borde regeringen och miljöpartiet ha gjort om och gjort rätt. TCO delar tankarna bakom 2008 års arbetskraftsinvandringsreform. Arbetskraftsinvandring behövs och det ska vara lätt att komma till Sverige för att arbeta. Det var därför bra att den tidigare arbetsmarknadsprövningen avskaffades. En arbetsgivare som är beredd att anställa en arbetstagare från ett icke-EU-land ska kunna göra det, förutsatt att lön och övriga arbetsvillkor är minst i nivå med de som är gängse för det aktuella yrket och branschen. På så vis kombineras öppenhet och likabehandling.

Problemet med dagens regler är att även fast det står i utlänningslagen att löner, försäkringar och övriga villkor i nivå med svenska kollektivavtal är en förutsättning för att arbetstillstånd ska ges så kan arbetsgivare, när arbetstillståndet väl beviljats, utan risk för sanktion bryta mot dessa regler. De villkor som angivits i det arbetserbjudande som skickats till migrationsverket ger inte arbetstagaren några rättigheter och den enda konsekvensen om det uppdagas att villkoren för arbetstillståndet inte följs är att arbetstagaren kan missta sitt tillstånd. En sanktion som drabbar arbetstagaren och ytterligare försvagar dennes ofta redan utsatta position. Det är givetvis en oacceptabel situation.

Vad bör då migrationsminister Tobias Billström och Miljöpartiets migrationspolitiska talesperson Maria Ferm göra?

1. Tillsätt omedelbart en utredning med uppdrag att hitta lösningar på två frågor: a) Hur kan de anställningsvillkor som anges i arbetserbjudandet göras rättsligt bindande? b) Hur kan en effektiv sanktion mot arbetsgivare som bryter mot reglerna utformas. Till skillnad från Ds 2013:57 bör det inte vara en intern utredning på Justitiedepartementet utan en riktig utredning där arbetsmarknadens parter bjuds in till expert- eller referensgruppen. TCO har förslag på hur sådan lagstiftning kan utformas.

2. Söka en bred och långsiktig uppgörelse mellan de demokratiska partierna i Sveriges riksdag. Förutsättningarna för en sådan förefaller ha förbättrat. Då socialdemokraternas partiledare Stefan Löfven i en intervju med SvD förra veckan fick frågor om arbetskraftsinvandring avvisade han en återgång till det gamla systemet med arbetsmarknadsprövning och var tydlig med att något fackligt veto "aldrig funnits och att det aldrig varit [socialdemokraternas] förslag". Han betonade att det är villkoren som är kärnfrågan och att det finns behov av att involvera arbetsmarknadens parter. Vad gäller det senare så finns det sätt att göra det på som såväl regeringen som miljöpartiet borde kunna acceptera.

 

 

Samhällspolitisk chef

Partierna måste ha orken och viljan att samarbeta

Vi är 1,4 miljoner, mitt i samhällets och arbetsmarknadens förändring. Nu efter riksdagsvalet behöver vi partier som har orken och viljan att samarbeta över blockgränserna.

Läs mer här

Nu behövs maratonlöpare i politiken

Partierna måste ha orken och viljan att samarbeta över blockgränsen, skriver Eva Nordmark, i en artikel på Arbetsvärlden, och listar fyra områden för en uthållig politik.

Läs mer här

Ny Handbok mot sexuella trakasserier i arbetslivet

Det finns ett före och ett efter #metoo. Ingen på arbetsplatsen ska behöva riskera att utsättas för sexuella trakasserier. Därför finns den här boken. Syftet är att vägleda fackligt förtroendevalda i sitt viktiga arbete.

Läs mer här

Hitta ditt fackförbund

Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund