Valet i Österrike – en unik partsmodell ifrågasatt

TCObloggar 2017-10-20

Efter parlamentsvalet i söndags väntas Österrike få en ny förbundskansler i form av Sebastian Kurz, ledare för det österrikiska konservativa folkpartiet, ÖVP. Kurz för nu samtal med både det socialdemokratiska SPÖ och högerextrema och EU-kritiska FPÖ (österrikiska frihetspartiet) om regeringsunderlaget. Det lutar åt en upprepning från 1999 då ÖVP och Jörg Haiders FPÖ tillsammans formade regering, även om SPÖ då blev störst i valet.

Sebastian Kurz vann valet på ett program om att begränsa invandringen och invandrares tillgång till socialförsäkringssystemet. Men även om att urholka det system för arbetsmarknadsrelationer som växt fram i Österrike under 70 års tid. Det österrikiska facket befarar en mandatperiod präglad av en fullskalig attack mot landets unika partsmodell.

Den österrikiska partsmodellen – eller Sozialpartnerschaft (”socialt partnerskap”) som det kallas i Österrike – är bygd på den korporativistiska principen att det måste finnas en balans mellan arbetstagarnas och arbetsgivarnas intressen genom särskilda organ. Denna princip slogs fast i Österrikes institutionella system efter det andra världskriget då det fanns ett behov av nationellt samförstånd vad gäller återuppbyggandet av landets ekonomi och infrastruktur.

Partsmodellen i Österrike består av fyra organisationer:

  1. ÖGB (Österreichischer Gewerkschaftsbund), landets enda fackliga centralorganisation, som bildades år 1945. ÖGB är inte formellt kopplat till något politiskt parti men har egna politiska grupperingar, varav de största är den socialdemokratiska och den kristdemokratiska. Medlemskap i ÖGB är frivilligt och organisationsgraden ligger på 28 procent. ÖGB är part i kollektivavtalsförhandlingar och sluter avtal med de ”ekonomiska kamrarna” (WKO), se nedan.
  2. Den federala arbetarekammaren, AK (Arbeiterkammer). Skapades 1920 efter krav från arbetstagarsidan att ha en liknande representation som industrin (som hade WKO, se nedan). AK representerar de anställdas sociala, ekonomiska, yrkesmässiga och kulturella intressen. AK utför även viss forskning och ger juridiskt stöd för sina medlemmar. Medlemskap i AK är obligatoriskt för alla anställda i Österrike, med undantag för vissa grupper inom den offentliga sektorn. Medlemsavgiften utgörs av 0,5 %, som dras automatiskt av på lönen.
  3. Den federala ekonomiska kammaren, WKO (Wirtschaftskammer), representerar alla Österrikes företag. Medlemskapet är obligatoriskt. Sluter kollektivavtal med ÖGB:s medlemsförbund.
  4. Jordbrukskammaren.
  5. Det österrikiska sociala partnerskapet brukar liknas vid ett system av deltagandedemokrati som löper parallellt med den parlamentariska demokratin. Genom partnerskapet har arbetsmarknadens parter haft ett stort inflytande över den politiska utvecklingen i Österrike, inte bara vad gäller villkoren på arbetsmarknaden, utan även sysselsättningspolitik, ekonomisk tillväxt och monetär stabilitet.

    När Österrike gick med i EU 1995, samtidigt som Sverige, kom parterna och regeringen överens om att den österrikiska institutionaliserade samförståndsandan skulle även gälla i Bryssel. Arbetsmarknadsparterna sitter därför i samma byggnad som Österrikes ständiga EU-representation (ambassad) och har en observatörplats i rådsarbetsgrupperna, vilket är unikt. Österrike skiljer sig på detta sätt från Sverige och övriga nordiska länder vars arbetsmarknadsparter bestämmer löner och arbetsvillkor på arbetsmarknaden, men som i övrigt inte är så involverade i den statliga styrningen och beslutsprocesser.

    Partsmodellen har levererat stabilitet och kontinuitet, även om utmaningarna på senare tid har varit betydande genom ökad decentralisering av kollektivavtalsförhandlingar och en ökning av atypiska anlitandeformer.

    Kanslerskandidaten Sebastian Kurz har tidigare stått upp för partsmodellen, men bytte fot under valkampanjen och menade att det österrikiska systemet med ”parallell styrning” måste stoppas. Arbetsmarknadsparterna kommer inte att involveras lika mycket längre, har Kurz lovat.

    Dessutom vill Kurz begränsa AK:s mandat till att enbart tillhandahålla juridisk rådgivning till sina medlemmar. Som en konsekvens av detta vill Kurz reducera medlemsavgiften till AK. Likt sin föregångare Jörg Haider vill FPÖ:s partiledare Heinz-Christian Strache till och med avskaffa det obligatoriska medlemskapet.

    Om kraven drivs igenom kommer det få stora konsekvenser för arbetstagarintressets inflytande i Österrike. Idag tillhandahåller AK inte enbart juridiska tjänster till sina medlemmar. AK tar fram och analyserar lagförslag i de anställdas intressen. De utför forskning som ligger till grund för politikutveckling och som stöd för ÖGB:s påverkansarbete. En reducerad roll för AK skulle bryta mot den kompromiss som gällt sedan krigstiden och negativt påverka hela fackföreningsrörelsens strategiska styrka.

    Dessutom har FPÖ ifrågasatt det obligatoriska kravet för företag och arbetsgivare att vara medlem i WKO. Kollektivavtal i Österrike sluts mellan WKO och facken och den 100-procentiga organisationsgraden på arbetsgivarsidan gör att avtalen i praktiken gäller för alla på arbetsplatsen. Ett avskaffande även av det obligatoriska medlemskapet i WKO skulle riskera en utveckling mot mer politisk inblandning i partssystemet, med allmängiltigförklaring och/eller lagstadgad minimilön.

    I december 2007 godkände det österrikiska parlamentet ett förslag om att införa partsmodellen i Österrikes grundlag. Ändringen erkänner arbetsmarknadsparternas centrala roll i landets policyskapande system, deras självständighet och främjandet av dialogen mellan dem genom inrättandet av självstyrande organ. Eftersom dessa organ redan existerar ska ändringen ses som införandet av en konstitutionell garanti att grunderna för partsmodellen inte får ruckas. Om ÖVP formar regering tillsammans med FPÖ, med stöd från det nyliberala partiet NEOS, skulle koalitionen få tvåtredjedelars majoritet i det österrikiska parlamentet, vilket krävs för att godkänna grundlagsändringar.

    Den österrikiska partsmodellen går en osäker framtid till mötes. Men även Österrikes roll i EU. När FPÖ ingick senast i en österrikisk regering (1999) avbröt de övriga EU-länderna sina diplomatiska relationer med landet. Europaparlamentet antog en resolution som menade att Österrike ”genom att låta FPÖ ingå i en koalitionsregering legitimerar extremhögern i Europa”. Frågan är hur EU kommer att agera denna gång?

    Det politiska landskapet i Europa ser annorlunda ut nu än för 20 år sedan. Att ett invandringskritiskt parti ingår i en nationell regering skapar inte längre chockvågor. Och frågan är hur stor uppmärksamhet eventuella attacker mot den österrikiska partsmodellen kommer att få. En partsmodell som många menar är en viktig del av Österrikes demokratiska system och utveckling. Det gäller nu för EU att stå fast vid sina grundläggande värden om demokrati och mänskliga rättigheter, där även asylrätten och fackliga rättigheter ingår. Det är avgörande för EU:s framtid och möjligtvis även Österrikes.

     

    Vi har väntat länge nog på en bättre sjukförsäkring

    Istället för att neka sjuka människor sjukpenning med hänvisning till fiktiva arbeten borde alla inblandade aktörer arbeta för att sjuka människor ges bästa möjliga rehabilitering, skriver vi i Expressen. 

    Läs debattartikeln

    Debatt

    Vi har väntat länge nog på en bättre sjukförsäkring

    I stället för att neka sjuka människor sjukpenning med hänvisning till fiktiva arbeten borde alla inblandade aktörer arbeta för att sjuka människor ges bästa möjliga rehabilitering. 3,5 miljoner löntagare förutsätter nu att regeringen respekterar riksdagsmajoriteten och lägger fram en proposition på riksdagens bord, skriver Therese Svanström, tillsammans med Susanna Gideonsson och Göran Arrius i Expressen.

    Nyheter

    RUT-avdrag för äldre är ingen bra idé

    Nyligen presenterades förslag om att utvidga RUT-tjänsterna specifikt mot de äldre. Det är ett behjärtansvärt initiativ men bör inte genomföras. Det skulle leda till att man undergräver RUT:s legitimitet och kan knappast ge någon större mernytta till de äldre.

    Pressmeddelanden

    Välkommet besked att Las-utredningens förslag läggs åt sidan

    Arbetsmarknadsminister Eva Nordmark meddelade under torsdagsförmiddagen att regeringen avser att gå vidare med parternas lösningar och inte den så kallade Las-utredningens förslag. TCO välkomnar beskedet.

    Debatt

    Det här bör ingå i nästa stimulanspaket

    Pandemin har stor inverkan på människors liv och på ekonomin. Stimulanserna, i tillägg till krisåtgärder som korttidspermittering och omsättningsstöd, bör utformas så att de både upprätthåller efterfrågan i ekonomin och underlättar den strukturomvandling som pågår, skriver företrädare för Forum för Omställning, Susanne Ackum, Göran Arrius, Marcus Wallenberg, Therese Svanström med flera.

    Nyheter

    Öppet brev till regeringen om EU-direktiv om minimilöner

    Arbetsmarknadens parter är helt eniga om att minimilönedirektivet utgör ett allvarligt hot mot vår svenska kollektivavtalsmodell. Regeringens agerande i frågan har inte varit tillräckligt kraftfullt så i ett öppet brev till statsministern och arbetsmarknadsministern framför man nu sina förväntningar.

    Pressmeddelanden

    Tummen ned för EU:s lagförslag om minimilöner

    EU-kommissionen presenterade idag ett direktivförslag om minimilöner. Förslaget är inte lika långtgående som befarats, men bedömningen är fortfarande att det nya förslaget riskerar att allvarligt skada partsmodellen om det genomförs. TCO uppmanar Sveriges regering att agera kraftfullt i EU för att förhindra lagförslaget.

    Gå till Aktuellt

    TCO bloggar

    Therese Svanström - Ordförande TCO

    15 januari, 2021

    Låt 2021 präglas av hövlighet, modet att vara osäker och viljan till kompromiss!

    Lite ledighet och vila ger för min del alltid upphov till tankar och insikter. Och förstås också när stora saker sker i omvärlden, vilket ju händer just nu på flera sätt.

    Om TCO

    Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

    15 januari, 2021

    Brexitavtalet - en julklapp värd att hålla koll på

    Lagom till Kalle Anka på julafton kom en rejäl och ändå lite oväntad julklapp. Mot alla odds lyckades EU och Storbritannien förhandla fram ett nytt handelsavtal. Handeln blir krångligare än idag, men för svenska jobb är det viktigt med ett avtal på plats. Samtidigt finns en oro för att reglerna som ska hindra oschyst konkurrens inte går tillräckligt långt.

    Elin Bergkvist - Chef, arbetsliv och ekonomi

    14 januari, 2021

    Regleringsbrev sätter agendan

    Regeringen har nyligen fattat beslut om regleringsbrev till de statliga myndigheterna för 2021. För TCO är regleringsbreven ett viktigt instrument att bevaka då de ger tydliga signaler om nästa års politiska prioriteringar. Hur ser regeringens insatser ut inom TCO:s prioriterade frågor?

    Arbetsmarknad, Arbetsmiljö, Omställning och utbildning

    Håkan Gustavsson - Utredare ekonomi och arbetsliv

    12 januari, 2021

    Är arbetsmarknadspolitiken anpassad för de nya grupper som riskerar att bli långtidsarbetslösa?

    Coronapandemin har slagit hårt mot den svenska arbetsmarknaden och antalet personer som är eller riskerar att bli långtidsarbetslösa har ökat kraftigt. Samtidigt finns allt fler med både utbildning och färsk arbetslivserfarenhet bland de inskrivna på Arbetsförmedlingen. Av dessa är många medlemmar i TCO-förbundens a-kassor. Ju längre tid pandemin fortsätter att påverka arbetsmarknaden desto större blir risken att även dessa grupper blir långtidsarbetslösa, vilket vore mycket allvarligt. Frågan om arbetsmarknadspolitiken är anpassad för detta är fortfarande obesvarad.

    Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, Omställning och utbildning

    Therese Svanström - Ordförande TCO

    22 december, 2020

    En julhälsning i Coronatider

    Ett annorlunda år är till ända. TCO har spelat en avgörande roll för flera lösningar under året. Nu är vi många som får ledigt, men glöm inte att tänka på de som arbetar, ofta i frontlinjen mot pandemin. Tänk på dem och ta ditt ansvar för att minska smittspridningen.

    Om TCO

    Sofia Hylander - Utredare: Utbildning och livslångt lärande

    22 december, 2020

    Forskningspropositionen 2020

    I mitten av december presenterades regeringens proposition 2020/21:60 Forskning, frihet, framtid – kunskap och innovation för Sverige – regeringens forskningspolitik för åren 2021-2024. Propositionen omfattar frågor om såväl forskning och innovation som högre utbildning och innehåller flera delar som TCO både efterfrågat och välkomnar.

    Omställning och utbildning

    Gå till TCO bloggar

    TCO play

    01:02:15

    06 november, 2020

    Vi som jobbade hemma - Webbinarium om arbetsmiljö och distansarbete

    Del två i TCO:s serie webbinarier om arbetsmiljö under Corona. Det sista kan du anmäla dig till vi länken: https://www.trippus.net/TCO_webbinarium_arbetsmiljo Coronapandemin har påverkat hur vi lever och hur vi arbetar. Många har bytt skrivbordet på kontoret mot köksbordet hemmavid. Distansarbetet kan ge oss en bättre balans mellan jobb och privatliv, men också orsaka stress och att man arbetar för mycket. Det är både intressant och nödvändigt att följa de långsiktiga konsekvenserna. Hur har arbetsmiljön sett ut för dem som har jobbat hemma under coronapandemin? Vilka arbetsmiljöregler gäller vid hemmaarbete? Hur bör man göra för att klara det fysiskt och psykiskt? Vilka lärdomar kan vi dra inför det fortsatta arbetet under pandemin och inför framtiden? Och hur kommer det att bli när vi går tillbaka till jobbet? Medverkande Therese Svanström, ordförande TCO Gisela Bäcklander, arbetslivs- och organisationsforskare Martine Syrjänen Stålberg, arbetsmiljöexpert Unionen Martina Saar, utredare på Fackförbundet ST med ansvar för arbetsmiljöfrågor Ann-Therése Enarsson, vd för TCO:s och TCO-förbundens tankesmedja Futurion Moderator: Johanna Palmström Vill du veta mer om de andra seminarierna, läs mer här: https://www.tco.se/nyheter-och-debatt/Nyheter/2020/hur-paverkas-arbetsmiljon-av-coronapandemin/ Vill du veta mer om hur TCO arbetar med arbetsmiljöfrågan, läs mer här: https://www.tco.se/tco-tycker/Arbetsmarknad/Arbetsmiljo/

    Se fler filmer

    Rapporter

    Rapporter

    Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

    Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

    Läs vidare

    Rapporter

    Vidareutbildning, varför och för vad?

    Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

    Läs vidare

    Rapporter

    Tryggheten, staten och partsmodellen 2

    Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

    Läs vidare

    Rapporter

    Får tjänstemännen ihop livspusslet?

    Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

    Läs vidare

    Se alla rapporter

    Arbetsvärlden

    Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

    Hitta ditt fackförbund

    TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
    Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.