Valet i Österrike – en unik partsmodell ifrågasatt

TCObloggar 2017-10-20

Efter parlamentsvalet i söndags väntas Österrike få en ny förbundskansler i form av Sebastian Kurz, ledare för det österrikiska konservativa folkpartiet, ÖVP. Kurz för nu samtal med både det socialdemokratiska SPÖ och högerextrema och EU-kritiska FPÖ (österrikiska frihetspartiet) om regeringsunderlaget. Det lutar åt en upprepning från 1999 då ÖVP och Jörg Haiders FPÖ tillsammans formade regering, även om SPÖ då blev störst i valet.

Sebastian Kurz vann valet på ett program om att begränsa invandringen och invandrares tillgång till socialförsäkringssystemet. Men även om att urholka det system för arbetsmarknadsrelationer som växt fram i Österrike under 70 års tid. Det österrikiska facket befarar en mandatperiod präglad av en fullskalig attack mot landets unika partsmodell.

Den österrikiska partsmodellen – eller Sozialpartnerschaft (”socialt partnerskap”) som det kallas i Österrike – är bygd på den korporativistiska principen att det måste finnas en balans mellan arbetstagarnas och arbetsgivarnas intressen genom särskilda organ. Denna princip slogs fast i Österrikes institutionella system efter det andra världskriget då det fanns ett behov av nationellt samförstånd vad gäller återuppbyggandet av landets ekonomi och infrastruktur.

Partsmodellen i Österrike består av fyra organisationer:

  1. ÖGB (Österreichischer Gewerkschaftsbund), landets enda fackliga centralorganisation, som bildades år 1945. ÖGB är inte formellt kopplat till något politiskt parti men har egna politiska grupperingar, varav de största är den socialdemokratiska och den kristdemokratiska. Medlemskap i ÖGB är frivilligt och organisationsgraden ligger på 28 procent. ÖGB är part i kollektivavtalsförhandlingar och sluter avtal med de ”ekonomiska kamrarna” (WKO), se nedan.
  2. Den federala arbetarekammaren, AK (Arbeiterkammer). Skapades 1920 efter krav från arbetstagarsidan att ha en liknande representation som industrin (som hade WKO, se nedan). AK representerar de anställdas sociala, ekonomiska, yrkesmässiga och kulturella intressen. AK utför även viss forskning och ger juridiskt stöd för sina medlemmar. Medlemskap i AK är obligatoriskt för alla anställda i Österrike, med undantag för vissa grupper inom den offentliga sektorn. Medlemsavgiften utgörs av 0,5 %, som dras automatiskt av på lönen.
  3. Den federala ekonomiska kammaren, WKO (Wirtschaftskammer), representerar alla Österrikes företag. Medlemskapet är obligatoriskt. Sluter kollektivavtal med ÖGB:s medlemsförbund.
  4. Jordbrukskammaren.
  5. Det österrikiska sociala partnerskapet brukar liknas vid ett system av deltagandedemokrati som löper parallellt med den parlamentariska demokratin. Genom partnerskapet har arbetsmarknadens parter haft ett stort inflytande över den politiska utvecklingen i Österrike, inte bara vad gäller villkoren på arbetsmarknaden, utan även sysselsättningspolitik, ekonomisk tillväxt och monetär stabilitet.

    När Österrike gick med i EU 1995, samtidigt som Sverige, kom parterna och regeringen överens om att den österrikiska institutionaliserade samförståndsandan skulle även gälla i Bryssel. Arbetsmarknadsparterna sitter därför i samma byggnad som Österrikes ständiga EU-representation (ambassad) och har en observatörplats i rådsarbetsgrupperna, vilket är unikt. Österrike skiljer sig på detta sätt från Sverige och övriga nordiska länder vars arbetsmarknadsparter bestämmer löner och arbetsvillkor på arbetsmarknaden, men som i övrigt inte är så involverade i den statliga styrningen och beslutsprocesser.

    Partsmodellen har levererat stabilitet och kontinuitet, även om utmaningarna på senare tid har varit betydande genom ökad decentralisering av kollektivavtalsförhandlingar och en ökning av atypiska anlitandeformer.

    Kanslerskandidaten Sebastian Kurz har tidigare stått upp för partsmodellen, men bytte fot under valkampanjen och menade att det österrikiska systemet med ”parallell styrning” måste stoppas. Arbetsmarknadsparterna kommer inte att involveras lika mycket längre, har Kurz lovat.

    Dessutom vill Kurz begränsa AK:s mandat till att enbart tillhandahålla juridisk rådgivning till sina medlemmar. Som en konsekvens av detta vill Kurz reducera medlemsavgiften till AK. Likt sin föregångare Jörg Haider vill FPÖ:s partiledare Heinz-Christian Strache till och med avskaffa det obligatoriska medlemskapet.

    Om kraven drivs igenom kommer det få stora konsekvenser för arbetstagarintressets inflytande i Österrike. Idag tillhandahåller AK inte enbart juridiska tjänster till sina medlemmar. AK tar fram och analyserar lagförslag i de anställdas intressen. De utför forskning som ligger till grund för politikutveckling och som stöd för ÖGB:s påverkansarbete. En reducerad roll för AK skulle bryta mot den kompromiss som gällt sedan krigstiden och negativt påverka hela fackföreningsrörelsens strategiska styrka.

    Dessutom har FPÖ ifrågasatt det obligatoriska kravet för företag och arbetsgivare att vara medlem i WKO. Kollektivavtal i Österrike sluts mellan WKO och facken och den 100-procentiga organisationsgraden på arbetsgivarsidan gör att avtalen i praktiken gäller för alla på arbetsplatsen. Ett avskaffande även av det obligatoriska medlemskapet i WKO skulle riskera en utveckling mot mer politisk inblandning i partssystemet, med allmängiltigförklaring och/eller lagstadgad minimilön.

    I december 2007 godkände det österrikiska parlamentet ett förslag om att införa partsmodellen i Österrikes grundlag. Ändringen erkänner arbetsmarknadsparternas centrala roll i landets policyskapande system, deras självständighet och främjandet av dialogen mellan dem genom inrättandet av självstyrande organ. Eftersom dessa organ redan existerar ska ändringen ses som införandet av en konstitutionell garanti att grunderna för partsmodellen inte får ruckas. Om ÖVP formar regering tillsammans med FPÖ, med stöd från det nyliberala partiet NEOS, skulle koalitionen få tvåtredjedelars majoritet i det österrikiska parlamentet, vilket krävs för att godkänna grundlagsändringar.

    Den österrikiska partsmodellen går en osäker framtid till mötes. Men även Österrikes roll i EU. När FPÖ ingick senast i en österrikisk regering (1999) avbröt de övriga EU-länderna sina diplomatiska relationer med landet. Europaparlamentet antog en resolution som menade att Österrike ”genom att låta FPÖ ingå i en koalitionsregering legitimerar extremhögern i Europa”. Frågan är hur EU kommer att agera denna gång?

    Det politiska landskapet i Europa ser annorlunda ut nu än för 20 år sedan. Att ett invandringskritiskt parti ingår i en nationell regering skapar inte längre chockvågor. Och frågan är hur stor uppmärksamhet eventuella attacker mot den österrikiska partsmodellen kommer att få. En partsmodell som många menar är en viktig del av Österrikes demokratiska system och utveckling. Det gäller nu för EU att stå fast vid sina grundläggande värden om demokrati och mänskliga rättigheter, där även asylrätten och fackliga rättigheter ingår. Det är avgörande för EU:s framtid och möjligtvis även Österrikes.

     

    Sverige behöver TCO:arna mer än någonsin

    TCO-förbundens medlemmar har länge visat, och alldeles extra under denna pandemi, att de är samhällsbärare. Tack för ert jobb!

    Läs bloggen

    Debatt

    Så kan distansrevolutionen förbättra arbetslivet

    Arbetsgivare och anställda måste ta vara på de möjligheter som distansrevolutionen innebär. Det skriver TCO på Dagens Nyheters debattsida.

    Nyheter

    TCO lanserar nytt EU-politiskt program

    Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

    Pressmeddelanden

    LO, TCO och Saco: Långtidsarbetslösheten kräver omedelbara insatser

    LO, TCO och Saco kräver krafttag mot den historiskt höga långtidsarbetslösheten. Idag lämnar de tre centralorganisationerna därför över ett 16-punktsprogram till regeringen med förslag på åtgärder.

    Debatt

    Arbetslösa förtjänar en a-kassa värd namnet

    Mer än hälften tycker att ersättningen vid arbetslöshet ska ligga på ett europeiskt genomsnitt. Verkligheten är en annan. Sverige ligger i botten vid en jämförelse av ersättningen vid arbetslöshet och är sämst av de nordiska länderna, skriver Therese Svanström, ordförande TCO.

    Nyheter

    Demokratin och yttrandefriheten på tillbakagång

    Idag presenterar Världsfacket rapporten Global Rights Index 2021 som mäter hur grundläggande mänskliga rättigheter i arbetslivet respekteras i 149 länder. Granskningen visar att demokratin och yttrandefriheten är hårt ansatt i 64 länder, jämfört med 56 år 2020. Denna utveckling sker inte på andra sidan jorden utan i vårt närområde; EU:s grannland Belarus är åter med på listan bland de värsta länderna.

    Pressmeddelanden

    Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

    Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

    Gå till Aktuellt

    TCO bloggar

    Therese Svanström - Ordförande TCO

    01 juli, 2021

    Tack alla TCO:are!

    Våren 2021 blev inte heller den en "vanlig" vår. Pandemin höll oss i sitt grepp, och på olika sätt har vi gjort både förändringar och uppoffringar i vår tillvaro för att anpassa oss och hantera de utmaningar vi mött, såväl i arbetslivet som privat.

    Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

    14 juli, 2021

    Förslaget till ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, vad innebär det?

    TCO har i dagarna skickat in ett yttrande över EU-kommissionens förslag om ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, CSRD - Corporate Sustainability Reporting Directive, som är tänkt att från och med år 2023 ersätta det nuvarande direktivet från 2014, NFRD- Non-Financial Reporting Directive.

    EU, Internationellt

    Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

    06 juli, 2021

    FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism: är det nu det händer?

    FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism mot svarta människor skapar historia, och vi har förhoppningar om det kommer bidra till att skapa en bättre framtid.

    Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

    02 juli, 2021

    Livslängden ökar – men även variationen beroende på utbildning och yrke

    Att medellivslängden ökar och vi förväntas leva och även förbli relativt friska längre är ju glädjande. Men det kan också medföra påfrestningar för pensionssystemet. Flera aktörer har visat att fler äldre skulle kunna och vilja arbeta längre upp i åren – med rätt förutsättningar. Resultaten visar också att om inget görs riskerar klyftorna mellan olika kategorier pensionärer att öka, mer än klyftorna mellan olika kategorier arbetskraft.

    Trygghetssystem

    Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

    01 juli, 2021

    Att engagera sig fackligt är långt ifrån en självklarhet för många

    Världen över blir det allt farligare att organisera sig fackligt. Enligt Världsfackets nyligen publicerade Global Rights index 2021 utsätts arbetstagare för våld i 45 länder och fackligt aktiva mördades i sex länder. I 87 procent av de granskade länderna är strejkrätten begränsad, i 79 procent av länderna får fackförbunden inte vara med och förhandla och i 74 procent av länderna är rätten att gå med i ett fackförbund begränsad.

    Internationellt

    Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

    24 juni, 2021

    Efter anti-HBTQI-lagen: EU måste öka trycket på Ungern

    Ungern har just antagit en lag som förbjuder medier att visa innehåll som visar eller främjar homosexualitet riktat till personer under 18 år. En rad EU-länder protesterar massivt, och nu gäller det att hålla i och visa att man menar allvar. TCO uppmanar medlemsländerna att fullfölja artikel 7-processen mot Ungern och säkerställa att inga EU-medel betalas ut förrän landet upphör med diskriminering och visar att man respekterar rättsstat och grundläggande rättigheter fullt ut.

    Gå till TCO bloggar

    TCO play

    Se fler filmer

    Rapporter

    Rapporter

    Distansrevolutionen

    Frågan om distansarbete är högaktuell. Aldrig tidigare har en förändring genomförts så snabbt och genomgripande för så stora tjänstemannagrupper. Det blir alltmer uppenbart att arbetslivet kanske aldrig kommer att bli sig riktigt likt. Ett kraftigt ökat inslag av distansarbete kommer att vara en bestående förändring på många arbetsplatser.

    Läs vidare

    Rapporter

    Från jämställda par till ojämställda föräldrar

    Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

    Läs vidare

    Rapporter

    Livspusslet under coronapandemin

    Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

    Läs vidare

    Rapporter

    Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

    Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

    Läs vidare

    Se alla rapporter

    Arbetsvärlden

    Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

    Hitta ditt fackförbund

    TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
    Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.