Valet i Österrike – en unik partsmodell ifrågasatt

TCObloggar 2017-10-20

Efter parlamentsvalet i söndags väntas Österrike få en ny förbundskansler i form av Sebastian Kurz, ledare för det österrikiska konservativa folkpartiet, ÖVP. Kurz för nu samtal med både det socialdemokratiska SPÖ och högerextrema och EU-kritiska FPÖ (österrikiska frihetspartiet) om regeringsunderlaget. Det lutar åt en upprepning från 1999 då ÖVP och Jörg Haiders FPÖ tillsammans formade regering, även om SPÖ då blev störst i valet.

Sebastian Kurz vann valet på ett program om att begränsa invandringen och invandrares tillgång till socialförsäkringssystemet. Men även om att urholka det system för arbetsmarknadsrelationer som växt fram i Österrike under 70 års tid. Det österrikiska facket befarar en mandatperiod präglad av en fullskalig attack mot landets unika partsmodell.

Den österrikiska partsmodellen – eller Sozialpartnerschaft (”socialt partnerskap”) som det kallas i Österrike – är bygd på den korporativistiska principen att det måste finnas en balans mellan arbetstagarnas och arbetsgivarnas intressen genom särskilda organ. Denna princip slogs fast i Österrikes institutionella system efter det andra världskriget då det fanns ett behov av nationellt samförstånd vad gäller återuppbyggandet av landets ekonomi och infrastruktur.

Partsmodellen i Österrike består av fyra organisationer:

  1. ÖGB (Österreichischer Gewerkschaftsbund), landets enda fackliga centralorganisation, som bildades år 1945. ÖGB är inte formellt kopplat till något politiskt parti men har egna politiska grupperingar, varav de största är den socialdemokratiska och den kristdemokratiska. Medlemskap i ÖGB är frivilligt och organisationsgraden ligger på 28 procent. ÖGB är part i kollektivavtalsförhandlingar och sluter avtal med de ”ekonomiska kamrarna” (WKO), se nedan.
  2. Den federala arbetarekammaren, AK (Arbeiterkammer). Skapades 1920 efter krav från arbetstagarsidan att ha en liknande representation som industrin (som hade WKO, se nedan). AK representerar de anställdas sociala, ekonomiska, yrkesmässiga och kulturella intressen. AK utför även viss forskning och ger juridiskt stöd för sina medlemmar. Medlemskap i AK är obligatoriskt för alla anställda i Österrike, med undantag för vissa grupper inom den offentliga sektorn. Medlemsavgiften utgörs av 0,5 %, som dras automatiskt av på lönen.
  3. Den federala ekonomiska kammaren, WKO (Wirtschaftskammer), representerar alla Österrikes företag. Medlemskapet är obligatoriskt. Sluter kollektivavtal med ÖGB:s medlemsförbund.
  4. Jordbrukskammaren.
  5. Det österrikiska sociala partnerskapet brukar liknas vid ett system av deltagandedemokrati som löper parallellt med den parlamentariska demokratin. Genom partnerskapet har arbetsmarknadens parter haft ett stort inflytande över den politiska utvecklingen i Österrike, inte bara vad gäller villkoren på arbetsmarknaden, utan även sysselsättningspolitik, ekonomisk tillväxt och monetär stabilitet.

    När Österrike gick med i EU 1995, samtidigt som Sverige, kom parterna och regeringen överens om att den österrikiska institutionaliserade samförståndsandan skulle även gälla i Bryssel. Arbetsmarknadsparterna sitter därför i samma byggnad som Österrikes ständiga EU-representation (ambassad) och har en observatörplats i rådsarbetsgrupperna, vilket är unikt. Österrike skiljer sig på detta sätt från Sverige och övriga nordiska länder vars arbetsmarknadsparter bestämmer löner och arbetsvillkor på arbetsmarknaden, men som i övrigt inte är så involverade i den statliga styrningen och beslutsprocesser.

    Partsmodellen har levererat stabilitet och kontinuitet, även om utmaningarna på senare tid har varit betydande genom ökad decentralisering av kollektivavtalsförhandlingar och en ökning av atypiska anlitandeformer.

    Kanslerskandidaten Sebastian Kurz har tidigare stått upp för partsmodellen, men bytte fot under valkampanjen och menade att det österrikiska systemet med ”parallell styrning” måste stoppas. Arbetsmarknadsparterna kommer inte att involveras lika mycket längre, har Kurz lovat.

    Dessutom vill Kurz begränsa AK:s mandat till att enbart tillhandahålla juridisk rådgivning till sina medlemmar. Som en konsekvens av detta vill Kurz reducera medlemsavgiften till AK. Likt sin föregångare Jörg Haider vill FPÖ:s partiledare Heinz-Christian Strache till och med avskaffa det obligatoriska medlemskapet.

    Om kraven drivs igenom kommer det få stora konsekvenser för arbetstagarintressets inflytande i Österrike. Idag tillhandahåller AK inte enbart juridiska tjänster till sina medlemmar. AK tar fram och analyserar lagförslag i de anställdas intressen. De utför forskning som ligger till grund för politikutveckling och som stöd för ÖGB:s påverkansarbete. En reducerad roll för AK skulle bryta mot den kompromiss som gällt sedan krigstiden och negativt påverka hela fackföreningsrörelsens strategiska styrka.

    Dessutom har FPÖ ifrågasatt det obligatoriska kravet för företag och arbetsgivare att vara medlem i WKO. Kollektivavtal i Österrike sluts mellan WKO och facken och den 100-procentiga organisationsgraden på arbetsgivarsidan gör att avtalen i praktiken gäller för alla på arbetsplatsen. Ett avskaffande även av det obligatoriska medlemskapet i WKO skulle riskera en utveckling mot mer politisk inblandning i partssystemet, med allmängiltigförklaring och/eller lagstadgad minimilön.

    I december 2007 godkände det österrikiska parlamentet ett förslag om att införa partsmodellen i Österrikes grundlag. Ändringen erkänner arbetsmarknadsparternas centrala roll i landets policyskapande system, deras självständighet och främjandet av dialogen mellan dem genom inrättandet av självstyrande organ. Eftersom dessa organ redan existerar ska ändringen ses som införandet av en konstitutionell garanti att grunderna för partsmodellen inte får ruckas. Om ÖVP formar regering tillsammans med FPÖ, med stöd från det nyliberala partiet NEOS, skulle koalitionen få tvåtredjedelars majoritet i det österrikiska parlamentet, vilket krävs för att godkänna grundlagsändringar.

    Den österrikiska partsmodellen går en osäker framtid till mötes. Men även Österrikes roll i EU. När FPÖ ingick senast i en österrikisk regering (1999) avbröt de övriga EU-länderna sina diplomatiska relationer med landet. Europaparlamentet antog en resolution som menade att Österrike ”genom att låta FPÖ ingå i en koalitionsregering legitimerar extremhögern i Europa”. Frågan är hur EU kommer att agera denna gång?

    Det politiska landskapet i Europa ser annorlunda ut nu än för 20 år sedan. Att ett invandringskritiskt parti ingår i en nationell regering skapar inte längre chockvågor. Och frågan är hur stor uppmärksamhet eventuella attacker mot den österrikiska partsmodellen kommer att få. En partsmodell som många menar är en viktig del av Österrikes demokratiska system och utveckling. Det gäller nu för EU att stå fast vid sina grundläggande värden om demokrati och mänskliga rättigheter, där även asylrätten och fackliga rättigheter ingår. Det är avgörande för EU:s framtid och möjligtvis även Österrikes.

     

    En ovanlig vår och ett ovanligt år

    Efter en ovanlig vår och ett ovanligt år summerar Therese Svanström året hittills och med hopp går hon in i semestern och ser fram emot den osäkra, men intressanta hösten. Glad sommar! 

    Läs mer

    Debatt

    Nya grupper på arbetsmarknaden får inte del av trygghetssystemen

    Endast ungefär hälften av alla öppet arbetslösa får i dag ersättning från a-kassan. Därför är det bra att en aktuell utredning föreslår att a-kassan ska breddas. Det gynnar exempelvis egenföretagare och kombinatörer, skriver Therese Svanström, TCO på Altinget.se.

    Nyheter

    Kompromisskampen firar fem år - fast i höst

    Det började som en rolig idé 2016 - att få de politiska ungdomsförbunden att kompromissa sig fram till lösningar på scenen i Almedalen. Sedan dess har vi sett spännande samarbeten och nya vänskaper uppstå i TCO-landet. I år blir det inget Almedalen, men det blir Kompromisskampen. Skriv redan nu in 7 oktober i din kalender, då firar vi fem år av lösningar istället för låsningar i politiken.

    Pressmeddelanden

    TCO välkomnar en a-kassa anpassad efter dagens arbetsmarknad

    TCO är positiva till a-kasseutredningen som överlämnades till regeringen måndagen 15 juni. Utredningens förslag leder till att a-kassan breddas så att även de som jobbar som egenföretagare eller i atypiska anställningsformer kvalificeras för ersättning. En förändring som betyder mycket för tjänstemannagrupperna, det välkomnar TCO.

    Debatt

    Sjukförsäkringen är i behov av förändring

    Betänkandet En begriplig och trygg sjukförsäkring med plats för rehabilitering (SOU 2020:06) innehåller viktiga förslag som TCO välkomnar. Snarare än att snabbt pressa ut stora yrkesgrupper, ofta kvinnor, i arbetslöshet eller till arbeten där den enskildes utbildning och kunskap inte tas tillvara, behöver vi en sjukförsäkring som ger sjukskrivna en rimlig möjlighet att komma tillbaka till sitt arbete och ta tillvara sin kompetens.

    Nyheter

    Inbjudan: TCO:s akademi för framtidens arbetsmarknadsforskare 2020

    Är du doktorand eller nydisputerad forskare med intresse för arbetsmarknaden? Vill du få en chans att diskutera pågående eller kommande forskning med arbetsmarknadens parter och forskare från andra discipliner? Vill du öka din kunskap om kollektivavtalen och förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter? Ansök till TCO:s akademi för framtidens arbetsmarknadsforskare.

    Pressmeddelanden

    TCO starkt kritiska till LAS-utredningen

    TCO är starkt kritiska till LAS-utredningen som överlämnas till regeringen idag. Godtyckliga uppsägningar, försämrad arbetsmiljö och ökad otrygghet är några av konsekvenserna som skulle uppstå om utredningens förslag blir verklighet. TCO ser det som otänkbart att regeringen skulle kunna gå vidare med utredningens förslag.

    Gå till Aktuellt

    TCO bloggar

    Therese Svanström - Ordförande TCO

    03 juli, 2020

    En ovanlig vår och ett ovanligt år

    Sommarhälsningar av det här slaget brukar alltid vara lättsamma och glada. Den del av året som vi lämnar bakom oss brukar summeras och vi brukar kunna lämna jobbet bakom oss för några veckors efterlängtad ledighet. Men i år är inget vanligt år. Min inledning börjar därför tyvärr i moll, men avslutas med både hopp och glädje.

    Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

    02 juli, 2020

    Kris och brexit i fokus när Tyskland tar över EU-klubban

    I går övertog Tyskland ordförandeklubban i EU:s ministerråd från Kroatien. Under det kommande halvåret blir det Angela Merkels regering som ska försöka jämka ihop EU-länderna i flera stora och svåra frågor. Just nu har EU ett par extra svåra frågor på bordet, som måste lösas under tyskt ordförandeskap: räddningspaketet och brexit.

    Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, EU

    Lise Donovan - Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

    30 juni, 2020

    Ett regelverk som uppmuntrar till visselblåsning är viktigt

    Igår presenterades förslaget till hur EU:s direktiv om skydd för visselblåsare ska införas i svensk rätt. TCO välkomnar ett förbättrat skydd för visselblåsare men pekar på risken för ett omfattande och krångligt regelverk. Det ska alltid vara enkelt att slå larm om missförhållande, det är en viktig princip som TCO vill värna om.

    Arbetsrätt, EU

    Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

    18 juni, 2020

    EU:s midsommartoppmöte: Kompromissvilja krävs för att vända krisen till framtidstro

    På midsommarafton inleder EU-ledarna förhandlingar om det nya räddningspaketet som ska bidra till att Europas ekonomi kommer på rätt köl. TCO driver på för att EU ska enas kring en pakt för jobb, tillväxt och sammanhållning - som rustar Europa ekonomiskt, slår vakt om våra gemensamma värden och bidrar till global utveckling. I förhandlingarna krävs att Sverige och övriga länder står upp för Europasamarbetet och agerar konstruktivt och lösningsorienterat, för läget är allvarligt. Bara genom kompromissvilja och handlingskraft kan krisen vändas till framtidstro.

    Ekonomi och tillväxt, EU, Corona

    Therese Svanström - Ordförande TCO

    18 juni, 2020

    Midsommarförhandlingar i EU

    I morgon, på midsommarafton, möts EU-ländernas stats- och regeringschefer digitalt för att bland annat diskutera formerna för och finansieringen av unionens krisåtgärder men också långtidsbudgeten. Det finns olika syn på hur det ska gå till men också om hur budgeten ska utformas och finansieras. Utsikterna för att man skulle komma överens i morgon får anses vara små.

    Ekonomi och tillväxt, EU, Partsmodellen

    Therese Svanström - Ordförande TCO

    17 juni, 2020

    Viktiga besked om arbetslöshetsförsäkringen

    En väl fungerande arbetslöshetsförsäkring är en central del av förmågan till omställning på arbetsmarknaden. En brist som finns i dagens lagstiftning är att för få kan kvalificera sig för att få ersättning. De förslag som a-kasseutredningen presenterade tidigare i veckan innebär en breddning så att fler kan få a-kassa. Det är en fråga som vi i TCO drivit under många år och vi är glada att utredningen föreslår detta.

    A-kassan

    Gå till TCO bloggar

    TCO play

    Se fler filmer

    Rapporter

    Rapporter

    Tryggheten, staten och partsmodellen 2

    Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

    Läs vidare

    Rapporter

    Får tjänstemännen ihop livspusslet?

    Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

    Läs vidare

    Rapporter

    Var rädd om RUT!

    TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

    Läs vidare

    Rapporter

    Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

    Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

    Läs vidare

    Se alla rapporter

    Arbetsvärlden

    Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

    Hitta ditt fackförbund

    TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
    Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.