Ett på det hela välkommet förslag om arbetsgivarnas ansvar för rehabilitering och det arbetsplatsnära stödet

TCObloggar 2017-03-23

Socialförsäkringsmonister Annika Strandhäll och regeringen föreslår att arbetsgivarna får ett större ansvar när det gäller rehabilitering av sjukskrivna medarbetare. Regeringen föreslår också att det nuvarande arbetsplatsnära stödet även ska kunna användas till rehabiliterande insatser tillsammans med att stödet görs om.

Båda föreslagen är välkomna. Framförallt utvidgningen av det arbetsplatsnära stödet har länge efterfrågats av TCO och ofta förts fram i kontakter med regeringen och Försäkringskassan. Samtidigt kan det noteras att det sammanlagda stödet en enskild arbetsgivare kan få  begränsas genom en ny konstruktion av det arbetsplatsnära stödet. Regeringen borde hålla möjligheten att göra stödet mer generöst i framtiden öppen om det så skulle behövas.

Vad förslagen går ut på presenteras mer i detalj i departementsskrivelsen Förstärkt rehabilitering för återgång i arbete (Ds 2017:9). Mer specifikt föreslår regeringen att i de fall där det kan antas att en medarbetare kommer vara sjukskriven i 60 dagar eller mer ges arbetsgivaren en skyldighet att upprätta en plan för återgång i arbete – så långt det är möjligt i samråd med medarbetaren. Denna plan ska bland annat innehålla möjliga arbetsanpassningar, om det är möjligt att arbeta en viss tid (deltidssjukskrivning), om det finns behov av arbetstekniska hjälpmedel, behov av arbetsplatsinriktade rehabiliteringsinsatser som exempelvis kan erbjudas av företagshälsovården, när dessa insatser ska genomföras och hur planen ska följas upp av arbetsgivare och arbetstagare (Ds 2017:9, s. 63ff).

Samtidigt understryks det att detta endast är ett förtydligande av de skyldigheter kring rehabilitering arbetsgivarna redan idag har utifrån arbetsmiljölagen och arbetsmiljöverkets föreskrifter kring rehabilitering (AFS 1994:1). Förslaget ändrar således inte Försäkringskassans ansvar när det gäller samordning av rehabilitering och att se till att behovet av rehabilitering utreds och att de åtgärder som behövs vidtas (Socialförsäkringsbalken 30 kap, 9 §).

I departementsskrivelsen framhålls det att Försäkringskassan ska följa upp arbetsgivarnas planer och även säkerställa att de är av god kvalitet. I det fall arbetsgivarna brister framhålls att Försäkringskassan kan meddela Arbetsmiljöverket eventuella brister, och Arbetsmiljöverket kan sedan genom inspektion och föreläggande se till att arbetsgivaren tar sitt ansvar. Att denna möjlighet till samarbete mellan de två myndigheterna finns har regeringen uppmärksammat i sitt åtgärdsprogram för att minska sjukfrånvaron, och Försäkringskassan och Arbetsmiljöverket håller också på att utveckla rutiner och former för ett utbyte av information kring detta.

Något oroväckande är dock att det i departementsskrivelsen också sägs att Försäkringskassan inte behöver några ytterligare resurser för uppdraget at följa upp arbetsgivarnas planer för återgång i arbete. Motiveringen till detta är att förslagen inte innebär några nya arbetsuppgifter, och att förslaget kommer minska de långvariga sjukfallen vilket innebär att även om förslaget skulle innebära nya arbetsuppgifter frigörs resurser genom att de långa sjukfallen blir färre. Men här kan man tänka sig att den förväntade minskningen av de långa sjukfallen kommer att synas först efter en viss tid – och då kommer åtminstone på kort sikt förslagen innebära en ökad arbetsmängd för Försäkringskassan som redan idag kämpar med en hög arbetsbelastning hos sina handläggare. Dessutom kan brist på resurser för att följa upp arbetsgivarnas planer för återgång i arbete initialt leda till att de positiva effekterna av förslaget på de långa sjukskrivningarna blir mindre än förväntat eller kanske helt uteblir. Det vore olyckligt. Regeringen bör därför se till att Försäkringskassan ha de resurser som krävs för att förslaget ska bli verklighet.

När det gäller det arbetsplatsnära stödet föreslår regeringen att detta stöd även ska kunna användas till rehabiliterande insatser, och inte endast som idag utredande insatser. Dessutom höjs och ändras ersättningen från 7000 kr per insats till 10 000 kr/arbetstagare och år och ett tak på 200 000 kr/arbetsgivare/år införs.

Att det arbetsplatsnära stödet även ska kunna användas till rehabiliterande insatser har TCO länge efterfrågat – och det är mycket bra att regeringen nu har hört vad vi säger.

Men när det gäller beloppen och hur stödet kan ges ut gör regeringen något av en fuling. Även om det kan tyckas generöst att höja ersättningen per insats från 7000/insats till 10 000 kr/arbetstagare föreslår regeringen också att det högsta belopp som kan till arbetsgivaren bör vara 10 000 kr/medarbetare per år. Och det föreslagna taket innebär att en enskild arbetsgivare inte kan få mer än 200 000 kr i stöd under ett år.  I praktiken är det faktiskt en minskning av det stöd en arbetsgivare kan få då arbetsgivare idag kan ansöka om stödet flera gånger för samma medarbetare och det inte finns något tak för det maximala stödet som en enskild arbetsgivare kan få.

Det föreslagna maxbeloppet på 10 000 kr/anställd/år kan dock leda till att en arbetsgivare som har flera medarbetare som blir sjuka kan få en mycket större andel av den sammanlagda kostnaden för rehabilitering täckta av stödet än en arbetsgivare som har en eller några få sjukskrivna medarbetare där det behövs mer kostsamma rehabiliteringsinsatser per medarbetare. Om det är bra eller dåligt är en svår fråga. Det kanske räcker med att konstatera att det kan vara svårt att förklara för en arbetsgivare som har få sjukskrivna medarbetare men där anpassnings- och rehabiliteringsinsatserna är desto kostsammare varför det ska vara så. Särskilt som det är rimligt att misstänka att det generellt finns samband mellan antalet sjukskrivningar på en arbetsplats och allmänna brister i arbetsmiljöarbetet, medan svåra sjukskrivningsfall som kräver kostsamma åtgärder kan inträffa även på arbetsplatser med ett mycket bra arbetsmiljöarbete.

Man kan också tänka sig att många arbetsgivare inte behöver ansöka om något stöd. Risken med ett tak är då att det leder till att arbetsgivare som har stort behov av att söka stöd för arbetsanpassning och rehabilitering  inte kan göra det då de hamnar ovanför taket. I slutändan kan taket leda till att de medel som anslås till det arbetsplatsnära stödet inte används fullt ut, vilket är olyckligt om det verkligen finns ett behov av de insatser som stödet främjar.

Frågan är vad de föreslagna begränsningarna för arbetsgivare att få tillgång till stödet innebär för hur det används. Det är något att hålla ögonen på. Om de begränsningar som nu införts leder till att stödet underutnyttjas borde regeringen vara beredd att se över sina förslag i de delarna.

Men, utan att andas ut innan förslaget är antaget av riksdagen, kan det  konstateras att nu börjar en del bra saker ske inom socialförsäkringsområdet och att regeringen börjat lyssna på TCO och TCO-förbunden och andra parter som  lyft frågan om breddning av det arbetsplatsnära stödet och arbetsgivarnas ansvar för återgång i arbete. Framförallt är det glädjande att regeringens förslag stärker sjukskrivnas möjligheter att komma tillbaka till arbetslivet - det tjänar både de som har blivit sjuka och Sverige på!

Utredare välfärdsfrågor

Kvinnors löner släpar efter i nio år efter barnafödande

Kvinnors inkomster faller brantare än mäns när de blir föräldrar, och det skapas ett inkomstgap som fortfarande finns kvar när barnet går i tredje klass. Det visar vår rapport.

Läs mer

Debatt

Replik: Pensionen finns med bland våra valfrågor

Företrädare för tre pensionärsorganisationer tycker att TCO har en defensiv hållning i pensionsfrågan. Att vilja ha ett stabilt och förutsägbart pensionssystem är tvärtom en offensiv ståndpunkt i en tid då vi ser kortsiktiga politiska utspel som riskerar morgondagens inkomster för pensionärer.

Nyheter

Förtrycket i Belarus måste upphöra kräver TCO, LO och Saco i brev till ambassadören

TCO, LO och Saco kräver i ett brev till belarusiska ambassadören att förtrycket och trakasserierna mot de fackliga organisationerna måste upphör och att aktivister och fackligt aktiva som fängslats för att de utövat sina mänskliga rättigheter släpps.

Pressmeddelanden

Kvinnors inkomster faller kraftigare än mäns när barnen kommer – och inkomstgapet består längre

I rapporten Hur påverkas kvinnors och mäns inkomster när de får barn? visar TCO hur inkomster efter barnafödande påverkas för kvinnor och män. Det är tydligt att inkomster påverkas olika vid föräldraskap. Kvinnors inkomster faller brantare än männens, och det skapas ett inkomstgap mellan kvinnor och män som fortfarande finns kvar när barnet går i tredje klass

Debatt

Replik: Nej MP, A-kassan ska vara en omställningsförsäkring som främjar rörlighet och jobbyten

Miljöpartiet målar upp en bild att obligatorisk a-kassa och medborgarlön leder till ökad ekonomisk jämlikhet. TCO delar inte den uppfattningen och påminner om att a-kassan är en omställningsförsäkring, och det är viktigt att den fortsätter vara det.

Nyheter

Ge utländska doktorander rätt att stanna efter studier

Gemensamt uttalande om de nya reglerna för beviljande av permanent uppehållstillstånd för doktorander och andra forskare i tidig karriär.

Pressmeddelanden

Hemarbete vanligast i Stockholms län

Mer än två tredjedelar av tjänstemännen i Stockholms län, 69 procent, har jobbat hemifrån huvudsakligen eller delvis under pandemin. Det är den högsta siffran i landet, följt av Södermanlands län och Uppsala län. I Norrbottens län finns den lägsta andelen. Det visar en ny undersökning som SCB har genomfört på uppdrag av TCO.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

29 september, 2021

Äntligen släpps restriktionerna – nu kan vi åter igen träffas på kontoren!

Idag är en dag som jag tror att de flesta av oss har längtat efter i över ett och ett halvt års tid. Flertalet av de restriktioner som vi levt med och anpassat oss till tas bort. Vi kan gå ut och äta med hela tjocka släkten, det blir möjligt att gå på välbesökta idrottsevenemang och kulturaktiviteter. Och för de grupper i samhället som arbetat på distans, där många är tjänstemän, blir det nu möjligt att återvända till kontoren. Som jag har längtat efter den här dagen!

Corona, Distansarbete

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

18 oktober, 2021

Den modiga kampen för demokrati och mänskliga rättigheter fortsätter i Belarus – men det gör också förtrycket

Belarusiske diktatorn Aleksandr Lukasjenko har alltsedan han kom till makten på 90-talet successivt ökat förtrycket mot de som förespråkar demokrati och mänskliga rättigheter i landet. När det stod klart i augusti 2020 att Lukasjenko återigen fuskat sig till en valseger följdes detta av en folklig protestvåg. Dessa demonstrationer blev katalysatorn för de allvarligaste kränkningarna av yttrande- och föreningsfriheten sedan Belarus blev självständigt.

Internationellt

Håkan Gustavsson - Utredare ekonomi och arbetsliv

14 oktober, 2021

Missriktade förslag för ökad självförsörjning

I en debattartikel i Dagens Industri efterlyser Svenskt Näringsliv en politik för ökad självförsörjning. För TCO är det viktigare med rätt jobb för de arbetslösa och inte bara ett jobb. Det är bra både för den enskilde och för samhället i stort. De som har svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden ska stöttas genom insatser som vilar på aktuell och relevant forskning. Dit hör inte sänkta arbetsgivaravgifter för att anställa unga, åtgärder som skuldbelägger människor eller som gör livet svårare för de som redan är i ett utsatt läge.

A-kassan, Arbetsmarknad, Trygghetssystem

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

12 oktober, 2021

Sen start i yrkeslivet sänker pensionen

När fler väljer högre studier och studietiden tenderar att förlängas, blir resultatet ett senare inträde på arbetsmarknaden och färre år i arbetslivet. Detta påverkar pensionen negativt. Ett alternativ för att uppnå förväntad nivå på sin pension är att pensionsspara privat. Men det finns även andra alternativ som ger liknande positiva effekter.

Trygghetssystem, Pension

Lise Donovan - Jurist

29 september, 2021

Ny visselblåsarlag beslutad - nu krävs utbildningsinsatser om lagen ska göra skillnad

Den nya visselblåsarlagen som börjar gälla i december 2021 kommer ge skydd för flera personer och tröskeln för att få skydd blir lägre. Det är bra, men lagen är komplex och svår att tyda och därför kommer det behöva massiva utbildningsinsatser.

Arbetsmiljö, Arbetsrätt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

15 september, 2021

EU State of the Union: Vi saknar insatser för omställning och trygga jobb

Pompa och ståt i Europaparlamentet, då EU-kommissionordförande Ursula von der Leyen höll årets linjetal. Positiva besked gavs kring handel, rättsstaten och klimatarbetet - och dessutom ett nytt förbud mot produkter som tillverkats med hjälp av tvångsarbete. Men TCO saknar EU-insatser för omställning och jämställdhet på arbetsmarknaden, stärkt partssamverkan och skydd för de nordiska partsmodellerna. Frågor som är avgörande för nya, trygga jobb och där reformer behövs både på EU-nivå och i medlemsländerna.

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

26 Oktober

Tisdag 26 oktober 08:30 - 09:30 |

Arbetsmiljöfrukost

Mitt i den europeiska arbetsmiljöveckan och dagen före skyddsombudens dag bjuder TCO in till en arbetsmiljöfrukost med bland andra arbetsmarknadsminister Eva Nordmark.

Läs mer Anmäl dig här!

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Hur påverkas kvinnors och mäns inkomster när de får barn?

I rapporten Hur påverkas kvinnors och mäns inkomster när de får barn? har TCO tittat på inkomutvecklingen för män och kvinnor nio år efter barnafödandet i tio vanliga tjänstemannayrken.

Läs vidare

Rapporter

Från riskfaktorer till friskfaktorer

Den här rapporten fokuserar på långtidssjukskrivna tjänstemän: Vilka de är och hur deras arbetssituation har varit tiden innan sjukskrivningen. Resultaten i rapporten visar att de långtidssjukskrivna tjänstemännen tiden innan de blir sjukskrivna möter flera faktorer i sitt arbete som innebär en förhöjd risk för ohälsa. För TCO är det centralt att riskfaktorer blir till friskfaktorer – som i…

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.