En efterlängtad och viktig utredning om egenföretagares och kombinatörers sociala trygghet

TCObloggar 2018-06-21

TCO har i tidigare undersökningar funnit att många egenföretagare och kombinatörer är oroliga för att bli sjukskrivna en längre period. Tidsbegränsat anställda och egenföretagare upplever också avsevärt mindre trygghet från sjukförsäkringen än tillsvidareanställda. Det är därför välkommet att regeringen nu utser Jennie Nilsson, nuvarande ordförande i näringsutskottet och med ett tidigare engagemang i frågorna, till utredare med uppdrag att se över socialförsäkringarna för företagare och kombinatörer. Utredningen får i uppdrag att se över hur sjukförsäkringen kan förbättras, med särskild betoning på förbättringar som leder till ökad jämställdhet genom att fler kvinnor vågar starta och driva företag.
TCO har i flertalet rapporter och undersökningar lyft fram situationen för egenföretagare och kombinatörer när det gäller tillgång till sjukförsäkring, a-kassa och andra sociala trygghetssystem.  Exempelvis har TCO under våren 2018 gett SCB i uppdrag att undersöka situationen för atypiskt anlitade och uppdragstagare. SCB fann att en tredjedel av egenföretagarna som inte har några anställda oroliga för att bli sjukskrivna en längre period, vilket är lika mycket som de tillsvidareanställda.
TCO har också i rapporten Brister i tryggheten vid sjukdom på den moderna arbetsmarknaden särskilt undersökt hur egenföretagare, kombinatörer och visstidsanställda ser på tryggheten från den allmänna sjukförsäkringen. Resultaten visar att egenföretagare och tidsbegränsat anställda har låg kännedom om vilket skydd de har från sjukförsäkringen. Fler än hälften bland dessa vet inte vilken ersättning de har rätt till. Bland tillsvidareanställda saknar var tredje kunskap om vilken ersättning de kan få från sjukförsäkringen. Tidsbegränsat anställda och egenföretagare upplever också avsevärt mindre trygghet från sjukförsäkringen än personer med tillsvidareanställning. Till exempel upplever hälften av egenföretagarna och de tidsbegränsat anställda osäkerhet kring om sjukförsäkringen ger den ekonomiska trygghet som de anser att de behöver om de skulle bli kortvarigt sjuka, vilket kan jämföras med 30 procent bland de tillsvidareanställda.
Det är därför högst välkommet att regeringen uppmärksammar de brister som finns i socialförsäkringssystemet för egenföretagare och kombinatörer och tillsätter en utredning som särskilt får i uppdrag att se över tryggheten för dessa grupper. Här kan det tilläggas att det också pågår ett initiativ på europeisk nivå om socialt skydd för alla där den Europeiska kommissionen har tagit fram rekommendationer kring socialt skydd för egenföretagare och kombinatörer och atypiskt anställda. Regeringen – och även i högsta grad TCO - har deltagit i diskussionerna kring detta initiativ och huvudsakligen ställt sig positiv till de rekommendationer som tagits fram. Att regeringen nu tillsätter en särskild utredning för att se över socialförsäkringsskyddet för dessa grupper kan kanske också ses i ljuset av det europeiska initiativet – om inte annat ger det Sverige möjlighet att peka på att man är aktiv i frågan och försöker lösa de problem som också finns i Sverige.
För även om Sverige i internationella och europeiska sammanhang brukar lyftas fram som ett föredöme i sociala frågor finns det  brister i hur socialförsäkringarna fungerar för just egenföretagare, kombinatörer och de som har kortare visstidsanställningar.
Ett problem är beräkning av den sjukpenninggrundande inkomsten (SGI). Socialförsäkringsbalken är relativt kortfattad kring beräkning av SGI. Sedan har Försäkringskassan genom vägledningar och i praxis utvecklat sätt att på ett pragmatiskt sätt lösa de problem som uppstår – vilket är bra. Samtidigt innebär detta att enskilda handläggare har relativt stort bedömningsutrymme, vilket också innebär att det kan bli en förhandlingssituation mellan den enskilde och Försäkringskassans handläggare när SGI fastställs. Förutom att detta kan leda till bristande likformighet i handläggningen och att lika fall bedöms olika, innebär det också att det är svårt för egenföretagare och kombinatörer att förutse vilken sjukpenninggrundande inkomst de har och därmed vilken ersättningsnivå de kan ha rätt till.      
När en SGI väl är fastställt återstår frågan om egenföretagaren eller kombinatörern har rätt till ersättning. Då socialförsäkringen är framåtblickande, dvs utgår från att sjukdomen innebär att man går miste om en inkomst man skulle ha haft om man inte blivit sjuk, måste den som ansöker om ersättning visa att hen skulle ha haft en inkomst om hen inte hade blivit sjuk. För en del grupper, såsom kombinatörer med oregelbundna arbetstider som går mellan olika kortare uppdrag antingen som anställd eller som egenföretagare, kan detta vara svårt. Risken är att Försäkringskassan bedömer dem som arbetslösa och att de därmed inte går miste om någon inkomst på grund av sjukdom. Detta kan till exempel inträffa om egenföretagaren eller den visstidsanställde inte har några inplanerade uppdrag – vilket kanske är särskilt rimligt när det gäller sjukvård som är planerad i förväg och där man helt naturligt har avstått från att planera in arbete. Att betraktas som arbetslös innebär för en den enskilde att ersättningen från sjukförsäkringen sätts i förhållande till ersättningen inom arbetslöshetsförsäkringen – vilket i praktiken innebär en mycket lägre ersättningsnivå.  
    
För att komma till rätta med de bristerna i tryggheten från socialförsäkringssystemet och andra trygghetssystem har TCO bland annat föreslagit att beräkningen av SGI för egenföretagare och kombinatörer koncentreras hos ett fåtal handläggare på Försäkringskassan för att säkerställa att de har rätt kompetens och likformighet i bedömningarna. TCO har också föreslagit att Försäkringskassan ska ges en skyldighet att lämna besked om ersättning till egenföretagare och kombinatörer även innan ett försäkringsfall inträffat, om sådant besked efterfrågas, och att även egenföretagare som är äldre än 55 år ska kunna välja en dags karens i sjukförsäkringen.
Utgångspunkten för TCO är att egenföretagare, kombinatörer och personer med visstidsanställningar så långt det är möjligt ska få ett så likvärdigt skydd som för dem med tillsvidareanställningar.
TCO ställer sig därför också helt bakom regeringens mål att de sociala trygghetssystemen ska ge all anställda – oavsett om det rör sig om tillsvidareanställda eller visstidsanställda, egenföretagare eller kombinatörer ett likvärdigt socialt skydd. Förhoppningsvis kommer denna utredning presentera förslag som tar oss några rejäla kliv närmare detta mål. Men en förutsättning för detta är att utredningen aktivt involverar arbetsmarknadens parter som har direkt erfarenhet av de svårigheter och utmaningar som egenföretagare och kombinatörer ställs inför när de behöver stöd från sjukförsäkringen eller andra trygghetssystem. Så – för att vända mig direkt till dig Jennie Nilsson – är du alltid välkommen att höra av dig till TCO för att höra mer om TCO-förbundens erfarenheter när det gäller vilka problem egenföretagare, kombinatörer och visstidsanställda ställs inför, pröva vilda idéer eller diskutera konkreta förslag på konstruktiva lösningar.
Utredare välfärdsfrågor

Partierna måste ha orken och viljan att samarbeta

Vi är 1,4 miljoner, mitt i samhällets och arbetsmarknadens förändring. Nu efter riksdagsvalet behöver vi partier som har orken och viljan att samarbeta över blockgränserna.

Läs mer här

Nu behövs maratonlöpare i politiken

Partierna måste ha orken och viljan att samarbeta över blockgränsen, skriver Eva Nordmark, i en artikel på Arbetsvärlden, och listar fyra områden för en uthållig politik.

Läs mer här

Ny Handbok mot sexuella trakasserier i arbetslivet

Det finns ett före och ett efter #metoo. Ingen på arbetsplatsen ska behöva riskera att utsättas för sexuella trakasserier. Därför finns den här boken. Syftet är att vägleda fackligt förtroendevalda i sitt viktiga arbete.

Läs mer här

Hitta ditt fackförbund

Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund