Ett regelverk som uppmuntrar till visselblåsning är viktigt

TCObloggar 2020-06-30

Igår presenterades förslaget till hur EU:s direktiv om skydd för visselblåsare ska införas i svensk rätt. TCO välkomnar ett förbättrat skydd för visselblåsare men pekar på risken för ett omfattande och krångligt regelverk. Det ska alltid vara enkelt att slå larm om missförhållande, det är en viktig princip som TCO vill värna om.

Visselblåsarens betydelse
Att vi har ett system för visselblåsning fyller en viktig funktion i ett demokratiskt och fritt samhälle. Skyddet för visselblåsare utgör en viktig del av yttrandefriheten i praktiken. Arbetstagaren har ofta en mycket god insyn i den verksamheten där de jobbar och det uppstår därför oftare för dem, än för många andra grupper,
situationer där olika missförhållanden upptäcks som bör åtgärdas. Ett sätt att uppmärksamma sådant på är att larma om förhållandena, först till arbetsgivaren, men om inget händer eller om det är akut fara, göra det externt. Men eftersom en arbetstagare är särskilt utsatt i sin anställning och ofta har en beroendeställning till arbetsgivaren behöver hen ett ordentligt skydd mot arbetsgivarens repressalier.

Bakgrund
Den 1 juli 2017 fick Sverige en helt ny lag om skydd för visselblåsare i arbetslivet. Den gäller för arbetstagare på hela arbetsmarknaden som larmar om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet. Skyddet består av ett förbud mot repressalier från arbetsgivaren. Bryter arbetsgivaren mot detta förbud blir denne skadeståndsskyldig. Huvudregeln är att arbetstagaren först ska larma internt till arbetsgivaren och (om inget händer) externt. Ett externt larm innebär att uppgiften offentliggörs (exempelvis till media eller på annat sätt) eller att man anmäler till en myndighet. Den 23 april 2018 presenterade den Europeiska kommissionen ett förslag till skydd för visselblåsare inom vissa områden kopplade till ett antal EU-direktiv.

Den svenska utredningen
Regeringen tillsatte redan i maj 2019 en utredare (justitierådet Inga-Lill Askersjö) för att tillsammans med ett sekretariat och en referensgrupp med experter och partsföreträdare från arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna ta fram ett förslag på hur det nya EU-direktivet skulle kunna genomföras i Sverige. Här finns betänkandet Ökad trygghet för visselblåsare, SOU 2020:38.

Förslagen i utredningen innebär i korthet:
  • Att man upphäver den nu gällande visselblåsarlagen och gör en helt ny lag som inkluderar både skyddet i den gällande lagen och tar med allt som behövs (och lite till) från EU-direktivet. Det har resulterat i en komplex och omfattande struktur för lagstiftningen, som nu omfattar ett 60-tal lagparagrafer.

  • Det är fler kategorier som kan få skydd av det nya förslaget, alltså inte bara arbetstagare, även till exempel egenföretagare, praktikanter och aktieägare.

  • Man har sänkt kraven på det man kan larma om (från ”allvarliga missförhållanden” till, i de flesta fall, enbart ”missförhållanden”) men man har i andra delar i praktiken försvårat för visselblåsaren, man har infört flera nya kriterier för att få skydd.

  • Skyddet består i huvudsak av rätt till skadestånd om arbetsgivaren utsatt visselblåsaren för repressalier.

  • Verksamheter av viss storlek (mer än 50 anställda) kommer att behöva efterleva detaljerade regler om interna larmkanaler och att organisera samt bemanna hanteringen av larm med mera.

  • Förslaget om interna larmrutiner är semidispositivt, det vill säga möjligt för arbetsgivare och fack att ingå kollektivavtal om och de kan då anpassa rutinerna till de egna förhållandena på arbetsplatsen.

  • Flera nationella myndigheter kommer att involveras i att hantera så kallade externa larm. Sannolikt kommer en särskild EU-myndighet också att inrättas som kan hantera vissa larm.
Vad tycker TCO?

Det ska vara enkelt och tryggt att visselblåsa
Utredningsförslaget till en ny visselblåsarlag har tyvärr blivit mycket omfattande och komplext och det kommer därför att vara svårt att tillämpa på arbetsplatsnivå och även att veta om man har skydd när man larmar. Vi ser att det för visselblåsaren kommer att innebära svåra bedömningar och det kommer därför sannolikt att verka hämmande för den som funderar på att slå larm och som därför troligen avstår från att larma. Kraven om ”rimliga skäl att tro” kan tyckas självklara och verka okomplicerade men för en visselblåsare som i princip aldrig har full insyn i en verksamhet kan det vara svårt att till exempel veta om (och även ibland ha rimliga skäl att tro att) ett förhållande är rätt/sant och faktiskt har skett. I den svenska lagen ställs inga sådana krav när man larmar internt, det vill säga till sin egen arbetsgivare, men däremot ska visselblåsaren ha befogad anledning för att slå larm externt och ha fog för sina påståenden om missförhållandena som man larmar om. Är inte alla nödvändiga kriterier uppfyllda får visselblåsaren inte skydd. I direktivet, skäl 32, står att den rapporterande personen har rätt till skydd om den hade rimliga skäl att anta att den larmade informationen omfattas av direktivets tillämpningsområde. Detta är en ny och viktig princip som dock inte har förts in i lagförslaget.

Vid det kommande remissförfarandet kommer TCO framför allt att peka på vikten att förenkla och förtydliga det nya lagförslaget, särskilt i de delar som avser skyddet för dem som slår larm i arbetslivet.

Sammanfattningsvis så ser TCO behovet av en rejäl omarbetning av förslaget för att förenkla och förtydliga, särskilt i de delar som avser skyddet för arbetstagare som slår larm i arbetslivet.
Jurist

Debatt: Regeringen måste ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet

Många tjänstemän som arbetar i demokratins tjänst utsätts för hat, hot och våld. Det våld som med dödlig utgång drabbade en tjänsteman och expert i Visby visar hur brådskande det är att agera. Regeringen måste nu ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet.

Läs debattartikeln

Debatt

Regeringen måste ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet

Många tjänstemän som arbetar i demokratins tjänst utsätts för hat, hot och våld. Det våld som med dödlig utgång drabbade en tjänsteman och expert i Visby visar hur brådskande det är att agera. Regeringen måste nu ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet.

Nyheter

TCO summerar Almedalsveckan

TCO är en påverkansorganisation som arbetar för goda villkor i arbetslivet för landets tjänstemän. Under Almedalsveckan 2022 arrangerade TCO flera aktiviteter för att ge röst åt professionella och välutbildade människors behov av trygghet, utveckling och välfärd.

Pressmeddelanden

TCO: Många tjänstemän vill byta jobb på grund av dålig arbetsmiljö

En ny rapport från TCO visar att risken att drabbas av arbetsorsakade besvär är högst för kvinnor med högre utbildning. Kvinnor som grupp drabbas hårdast men även var fjärde man har besvär som beror på deras jobb. Den vanligaste orsaken till arbetsorsakade besvär är inom samtliga grupper en för hög arbetsbelastning med otillräcklig återhämtning. Rapporten visar också att problemen på jobbet följer med hem och begränsar privatlivet för många.

Debatt

Kompetensbrist risk för klimatomställningen

Svensk arbetsmarknad står inför en gigantisk omställning när samhället ska bli fossilfritt och gammal teknologi ska ersättas av ny, skriver Svante Axelsson, nationell samordnare, Fossilfritt Sverige och Therese Svanström, ordförande, TCO.

Nyheter

Therese Svanströms tal mot Rysslands krig i Ukraina

Den 30 mars höll TCO:s ordförande Therese Svanström ett tal mot Rysslands krigsföring i Ukraina. Talet hölls vid en demonstration utanför Ryska Ambassaden i Stockholm.

Pressmeddelanden

TCO: Ovärdig hantering av pensionsfrågan

Det saknas stöd för hur riksdagens partier idag har hanterat frågan om pensionerna. Hela 92 procent av de förvärvsarbetande tycker tvärtom det är viktigt att beslut om pensioner ska fattas i bred politisk enighet, och 98 procent att det är viktigt att beslut som fattas om pensioner är långsiktiga. Det visar en Novus-undersökning som genomförts på uppdrag av TCO.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

07 juli, 2022

Vi sörjer Ing-Marie och kommer aldrig tystna

Under några dagar var vi många fick känna den stora glädjen att efter två år av pandemi och med ett krigsutbrott i vår omedelbara närhet ändå ha möjlighet att återigen ses. Från samhällets alla olika delar – politiken, myndigheter, kommuner och regioner, försvaret, kyrkan, fackliga organisationer, civilsamhället, näringslivet – möttes vi nu igen öga mot öga för att utbyta kunskaper, erfarenheter, samtala och bryta åsikter om vilka vår tids utmaningar är, vilka möjligheter vi har och hur konkreta lösningar för ett starkare Sverige skulle kunna se ut. Almedalsveckan gjorde comeback, och fram till onsdagen var det en lyckad återkomst.

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

01 juli, 2022

Tjeckiens EU-ordförandeskap: Ukraina, energi, rättsstat och ekonomi i fokus

1 juli betyder skifte på EU-ordförandeposten. Bland de tjeckiska prioriteringarna finns återuppbyggnad av Ukraina, att säkra Europas energiförsörjning och fördjupat samarbete i säkerhetspolitiken. Dessutom vill man stärka demokratin och rättsstaten och göra EU:s ekonomi mer motståndskraftig. TCO har stora förväntningar på höstens förhandlingar, men också på att Tjeckien fortsätter att agera mot rättsstatskränkningar i Polen och Ungern.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

01 juli, 2022

Vad innebär den höjda garantipensionen?

Sent på eftermiddagen 22 juni röstade Riksdagen för regeringens ändringsbudget med röstsiffrorna 174 mot 173. I och med det höjs garantipensionen. Det medför att ensamstående pensionärer med en inkomstgrundad pension på högst 14 882 kronor per månad kommer att ha någon del garantipension. Motsvarande belopp för gifta är 13 477 kronor per månad. Genomsnittlig pension år 2022 är 14 000 kr per månad, alltså lägre än nivån där garantipensionen är helt avräknad. Det innebär att respektavståndet – skillnaden i pension mellan den som inte har arbetat alls och den som har arbetat hela livet men med en låg inkomst – minskar drastiskt.

Pension

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

28 juni, 2022

Kränkningar av fackliga rättigheter är ett hot mot demokratin

Idag presenterade världsfacket ITUC sin årliga granskning av mänskliga rättigheter i arbetslivet, Global Rights Index (GRI). Det är på många sätt en upprörande läsning. För nionde året i rad ökar hoten, kränkningarna och våldet mot fackligt aktiva och människorättsförsvarare.

Internationellt

Boel Callermo - Chef Ekonomi och arbetsliv

23 juni, 2022

Kansliet för ett hållbart arbetslivs viktiga arbete är akut

I dagarna publicerades den första rapporten från kansliet för ett hållbart arbetsliv, där TCO är en av deltagarna i den centrala referensgruppen. Vi vill med vår medverkan bidra till att kansliet blir framgångsrikt i sitt uppdrag att förbättra möjligheterna för ett längre och hållbart arbetsliv. Men det finns många frågor som behövs besvaras för att nå ända fram.

Arbetsmarknad, Arbetsmiljö

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

23 juni, 2022

Tillbaka till budgetlag och riksdagsordning, tack!

Den senaste tidens turer runt pensionshöjningen visar att politiken nu måste återgå till ordning, eftertanke och remissbehandling av pensionsförändringar. Samt att följa budgetlag och riksdagsordning för beslut om statens finanser. Arbetsliv och pensionering är mycket långsiktiga delar i människors liv. Villkoren för detta måste vara både kända och rimligt stabila över tid.

Ekonomi och tillväxt, Pension

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Från a-kassa till b-kassa

I den här rapporten visar TCO med hjälp av siffror från OECD att ersättningsnivåerna i den svenska a-kassan ligger på en bottenplacering, vid en jämförelse med andra EU-länder. Trots den temporära höjningen av a-kassan är Sverige sämre än EU:s genomsnitt.

Läs vidare

Rapporter

Hatad och hotad i demokratins tjänst

I rapporten "Hatad och hotad i demokratins tjänst - Så kan hot, våld och trakasserier mot tjänstemän påverka demokratin" belyses omfattningen av hot, våld och trakasserier mot tjänstemän och hur det kan påverka demokratin.

Läs vidare

Rapporter

Hur mår vi på jobbet?

Den här rapporten ger en bild av vilka arbetsorsakade besvär som drabbar TCO-förbundens medlemmar.

Läs vidare

Rapporter

A-kassan urholkas år efter år – Så påverkas hushållens ekonomi

Den här rapporten visar hur ersättningen från a-kassan ser ut i dag och hur den urholkats över tid. Arbetslöshetsförsäkringen ersätter bara runt 60 procent av en medianlön. För tjänstemännen är a-kassan ännu lägre, cirka 50 procent av medianlönen.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO påverkar politiken och samhällsutvecklingen för goda villkor i arbetslivet. Vi är 12 fackförbund med 1,2 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.