Ett regelverk som uppmuntrar till visselblåsning är viktigt

TCObloggar 2020-06-30

Igår presenterades förslaget till hur EU:s direktiv om skydd för visselblåsare ska införas i svensk rätt. TCO välkomnar ett förbättrat skydd för visselblåsare men pekar på risken för ett omfattande och krångligt regelverk. Det ska alltid vara enkelt att slå larm om missförhållande, det är en viktig princip som TCO vill värna om.

Visselblåsarens betydelse
Att vi har ett system för visselblåsning fyller en viktig funktion i ett demokratiskt och fritt samhälle. Skyddet för visselblåsare utgör en viktig del av yttrandefriheten i praktiken. Arbetstagaren har ofta en mycket god insyn i den verksamheten där de jobbar och det uppstår därför oftare för dem, än för många andra grupper,
situationer där olika missförhållanden upptäcks som bör åtgärdas. Ett sätt att uppmärksamma sådant på är att larma om förhållandena, först till arbetsgivaren, men om inget händer eller om det är akut fara, göra det externt. Men eftersom en arbetstagare är särskilt utsatt i sin anställning och ofta har en beroendeställning till arbetsgivaren behöver hen ett ordentligt skydd mot arbetsgivarens repressalier.

Bakgrund
Den 1 juli 2017 fick Sverige en helt ny lag om skydd för visselblåsare i arbetslivet. Den gäller för arbetstagare på hela arbetsmarknaden som larmar om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet. Skyddet består av ett förbud mot repressalier från arbetsgivaren. Bryter arbetsgivaren mot detta förbud blir denne skadeståndsskyldig. Huvudregeln är att arbetstagaren först ska larma internt till arbetsgivaren och (om inget händer) externt. Ett externt larm innebär att uppgiften offentliggörs (exempelvis till media eller på annat sätt) eller att man anmäler till en myndighet. Den 23 april 2018 presenterade den Europeiska kommissionen ett förslag till skydd för visselblåsare inom vissa områden kopplade till ett antal EU-direktiv.

Den svenska utredningen
Regeringen tillsatte redan i maj 2019 en utredare (justitierådet Inga-Lill Askersjö) för att tillsammans med ett sekretariat och en referensgrupp med experter och partsföreträdare från arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna ta fram ett förslag på hur det nya EU-direktivet skulle kunna genomföras i Sverige. Här finns betänkandet Ökad trygghet för visselblåsare, SOU 2020:38.

Förslagen i utredningen innebär i korthet:
  • Att man upphäver den nu gällande visselblåsarlagen och gör en helt ny lag som inkluderar både skyddet i den gällande lagen och tar med allt som behövs (och lite till) från EU-direktivet. Det har resulterat i en komplex och omfattande struktur för lagstiftningen, som nu omfattar ett 60-tal lagparagrafer.

  • Det är fler kategorier som kan få skydd av det nya förslaget, alltså inte bara arbetstagare, även till exempel egenföretagare, praktikanter och aktieägare.

  • Man har sänkt kraven på det man kan larma om (från ”allvarliga missförhållanden” till, i de flesta fall, enbart ”missförhållanden”) men man har i andra delar i praktiken försvårat för visselblåsaren, man har infört flera nya kriterier för att få skydd.

  • Skyddet består i huvudsak av rätt till skadestånd om arbetsgivaren utsatt visselblåsaren för repressalier.

  • Verksamheter av viss storlek (mer än 50 anställda) kommer att behöva efterleva detaljerade regler om interna larmkanaler och att organisera samt bemanna hanteringen av larm med mera.

  • Förslaget om interna larmrutiner är semidispositivt, det vill säga möjligt för arbetsgivare och fack att ingå kollektivavtal om och de kan då anpassa rutinerna till de egna förhållandena på arbetsplatsen.

  • Flera nationella myndigheter kommer att involveras i att hantera så kallade externa larm. Sannolikt kommer en särskild EU-myndighet också att inrättas som kan hantera vissa larm.
Vad tycker TCO?

Det ska vara enkelt och tryggt att visselblåsa
Utredningsförslaget till en ny visselblåsarlag har tyvärr blivit mycket omfattande och komplext och det kommer därför att vara svårt att tillämpa på arbetsplatsnivå och även att veta om man har skydd när man larmar. Vi ser att det för visselblåsaren kommer att innebära svåra bedömningar och det kommer därför sannolikt att verka hämmande för den som funderar på att slå larm och som därför troligen avstår från att larma. Kraven om ”rimliga skäl att tro” kan tyckas självklara och verka okomplicerade men för en visselblåsare som i princip aldrig har full insyn i en verksamhet kan det vara svårt att till exempel veta om (och även ibland ha rimliga skäl att tro att) ett förhållande är rätt/sant och faktiskt har skett. I den svenska lagen ställs inga sådana krav när man larmar internt, det vill säga till sin egen arbetsgivare, men däremot ska visselblåsaren ha befogad anledning för att slå larm externt och ha fog för sina påståenden om missförhållandena som man larmar om. Är inte alla nödvändiga kriterier uppfyllda får visselblåsaren inte skydd. I direktivet, skäl 32, står att den rapporterande personen har rätt till skydd om den hade rimliga skäl att anta att den larmade informationen omfattas av direktivets tillämpningsområde. Detta är en ny och viktig princip som dock inte har förts in i lagförslaget.

Vid det kommande remissförfarandet kommer TCO framför allt att peka på vikten att förenkla och förtydliga det nya lagförslaget, särskilt i de delar som avser skyddet för dem som slår larm i arbetslivet.

Sammanfattningsvis så ser TCO behovet av en rejäl omarbetning av förslaget för att förenkla och förtydliga, särskilt i de delar som avser skyddet för arbetstagare som slår larm i arbetslivet.
Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

TCO om budgeten: Bra startpaket men mer krävs

Regeringens budget har bra förslag om förbättringar av arbetsmarknadspolitiken och sjukförsäkringen. Men flera centrala förslag saknas.

Läs mer

Debatt

Fem förslag för att reformera och rusta högskolan

Sverige kommer att få ett av världens mest generösa system för omställning och kompetensutveckling. Nu måste högskolan rustas och reformeras för att möta arbetsmarknadens behov, skriver vi tillsammans med Saco och Svenskt Näringsliv på altinget.se

Nyheter

Omställning i fokus när fackliga företrädare träffades under tyska statsbesöket

Sverige och Tyskland står inför en rad gemensamma utmaningar där hela Europas omställningsförmåga och konkurrenskraft står på spel. Det diskuterades på ett möte där tyska och svenska fackliga företrädare möttes som del av det tyska statsbesöket.

Pressmeddelanden

Ett bra startpaket, men mer krävs för ett tryggt arbetsliv

Regeringens budget innehåller välkomna förslag om förbättringar av arbetsmarknadspolitiken och sjukförsäkringen. Men flera centrala förslag saknas, bland annat ett utbildningsutbud som matchar tjänstemännens behov av kompetensutveckling.

Debatt

TCO: Försvara demokratin mot nutidens hot

I år är det 100 år sedan Sverige blev en demokrati. I dag är det lätt att ta demokratin för given, men vi får inte blunda för de utmaningar och hot som kräver åtgärder här och nu.

Nyheter

TCO lanserar nytt EU-politiskt program

Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

Pressmeddelanden

Positivt för TCO-medlemmar med stärkt sjukförsäkring

Regeringen presenterade på onsdagen ett antal förändringar i sjukförsäkringen. Det handlar bland annat om att ett höjt tak i sjukförsäkringen, att fler ska kunna fullfölja sin rehabilitering även om de når dag 365 och ändrade regler för äldre som ska få sin arbetsförmåga. TCO förväntar sig nu ett brett stöd i riksdagen för förslagen.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

18 augusti, 2021

Ta vara på distansrevolutionen!

Nu är många av oss tillbaka i arbetsvardagen igen. Efter en sommar med sol och värme regnar det utanför rutan och vardagslunken är här. På många sätt skönt. Men fortsatt ser arbetsvardagen inte ut som den gjorde innan pandemin bröt ut för ett och ett halvt år sedan. Pandemin inte över. Och förändringen av arbetslivet under den här tiden har skyndats på rejält. En distansrevolution är här. Och följderna av den kommer i grunden förändra vårt sätt att organisera arbetet.

Arbetsmiljö, Corona

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

15 september, 2021

EU State of the Union: Vi saknar insatser för omställning och trygga jobb

Pompa och ståt i Europaparlamentet, då EU-kommissionordförande Ursula von der Leyen höll årets linjetal. Positiva besked gavs kring handel, rättsstaten och klimatarbetet - och dessutom ett nytt förbud mot produkter som tillverkats med hjälp av tvångsarbete. Men TCO saknar EU-insatser för omställning och jämställdhet på arbetsmarknaden, stärkt partssamverkan och skydd för de nordiska partsmodellerna. Frågor som är avgörande för nya, trygga jobb och där reformer behövs både på EU-nivå och i medlemsländerna.

Mikael Dubois - Utredare välfärdsfrågor

03 september, 2021

Arbetsrelaterade besvär

Arbetsmiljöverket visar i rapporten Arbetsmiljön 2020 att andelen sysselsatta som har haft arbetsrelaterade besvär har ökat under pandemin. Kvinnor är i högre utsträckning än män drabbade. Många blir också frånvarande från arbetet. För att motverka ökning av arbetsrelaterade besvär krävs åtgärder.

Arbetsmiljö, Trygghetssystem

Åsa Forsell - Utredare med ansvar för jämställdhetsfrågor.

02 september, 2021

Fortsatt distansarbete efter pandemin – risk eller möjlighet för jämställdheten?

På ledarplats tar man upp att distansarbetet under pandemin har gett oss en jämställdhetsnyckel. Men en utveckling mot att främst kvinnor kommer att arbeta på distans framöver är inte automatiskt en lösning eller en renodlad förbättring för jämställdheten.

Jämställdhet, Distansarbete

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

26 augusti, 2021

Håll ögonen på budgetbollen

Idag höll finansminister Magdalena Andersson den sedvanliga pressträffen på Harpsund om det ekonomiska läget och inriktningen på budgetpropositionen. Läget är fortfarande osedvanligt osäkert, inte minst därför att trots allt ingen vet vart smittspridningen tar vägen. Det är därför viktigt att inriktningen i hög grad handlar om strukturellt riktiga insatser för ekonomins återhämtning samtidigt som politiken fortfarande behöver vara ytterst snabbfotad om förutsättningarna förändras.

A-kassan, Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt

Mikael Dubois - Utredare välfärdsfrågor

20 augusti, 2021

Intressanta förslag från en efterlängtad utredning

Idag presenterades slutbetänkandet En sjukförsäkring med prevention, rehabilitering och trygghet (SOU 2021:69) av Samuel Engblom, särskild utredare. Betänkandet innehåller många intressanta förslag som tillsammans ökar fokus på prevention och rehabilitering, och ökar möjligheterna för dem som helt saknar arbetsförmåga trots rehabilitering att få sjukersättning. Nu ska förslagen remissbehandlas – och därefter är det upp till politikerna.

Trygghetssystem, Sjukförsäkringen

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

8 Oktober

Fredag 8 oktober 09:00 - 10:00 |

En nystart för den fria rörligheten

Varmt välkommen till ett digitalt seminarium anordnat av TCO på temat ”En nystart för den fria rörligheten”

Läs mer Anmäl dig här

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Från riskfaktorer till friskfaktorer

Den här rapporten fokuserar på långtidssjukskrivna tjänstemän: Vilka de är och hur deras arbetssituation har varit tiden innan sjukskrivningen. Resultaten i rapporten visar att de långtidssjukskrivna tjänstemännen tiden innan de blir sjukskrivna möter flera faktorer i sitt arbete som innebär en förhöjd risk för ohälsa. För TCO är det centralt att riskfaktorer blir till friskfaktorer – som i…

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.