Ett regelverk som uppmuntrar till visselblåsning är viktigt

TCObloggar 2020-06-30

Igår presenterades förslaget till hur EU:s direktiv om skydd för visselblåsare ska införas i svensk rätt. TCO välkomnar ett förbättrat skydd för visselblåsare men pekar på risken för ett omfattande och krångligt regelverk. Det ska alltid vara enkelt att slå larm om missförhållande, det är en viktig princip som TCO vill värna om.

Visselblåsarens betydelse
Att vi har ett system för visselblåsning fyller en viktig funktion i ett demokratiskt och fritt samhälle. Skyddet för visselblåsare utgör en viktig del av yttrandefriheten i praktiken. Arbetstagaren har ofta en mycket god insyn i den verksamheten där de jobbar och det uppstår därför oftare för dem, än för många andra grupper,
situationer där olika missförhållanden upptäcks som bör åtgärdas. Ett sätt att uppmärksamma sådant på är att larma om förhållandena, först till arbetsgivaren, men om inget händer eller om det är akut fara, göra det externt. Men eftersom en arbetstagare är särskilt utsatt i sin anställning och ofta har en beroendeställning till arbetsgivaren behöver hen ett ordentligt skydd mot arbetsgivarens repressalier.

Bakgrund
Den 1 juli 2017 fick Sverige en helt ny lag om skydd för visselblåsare i arbetslivet. Den gäller för arbetstagare på hela arbetsmarknaden som larmar om allvarliga missförhållanden i arbetsgivarens verksamhet. Skyddet består av ett förbud mot repressalier från arbetsgivaren. Bryter arbetsgivaren mot detta förbud blir denne skadeståndsskyldig. Huvudregeln är att arbetstagaren först ska larma internt till arbetsgivaren och (om inget händer) externt. Ett externt larm innebär att uppgiften offentliggörs (exempelvis till media eller på annat sätt) eller att man anmäler till en myndighet. Den 23 april 2018 presenterade den Europeiska kommissionen ett förslag till skydd för visselblåsare inom vissa områden kopplade till ett antal EU-direktiv.

Den svenska utredningen
Regeringen tillsatte redan i maj 2019 en utredare (justitierådet Inga-Lill Askersjö) för att tillsammans med ett sekretariat och en referensgrupp med experter och partsföreträdare från arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna ta fram ett förslag på hur det nya EU-direktivet skulle kunna genomföras i Sverige. Här finns betänkandet Ökad trygghet för visselblåsare, SOU 2020:38.

Förslagen i utredningen innebär i korthet:
  • Att man upphäver den nu gällande visselblåsarlagen och gör en helt ny lag som inkluderar både skyddet i den gällande lagen och tar med allt som behövs (och lite till) från EU-direktivet. Det har resulterat i en komplex och omfattande struktur för lagstiftningen, som nu omfattar ett 60-tal lagparagrafer.

  • Det är fler kategorier som kan få skydd av det nya förslaget, alltså inte bara arbetstagare, även till exempel egenföretagare, praktikanter och aktieägare.

  • Man har sänkt kraven på det man kan larma om (från ”allvarliga missförhållanden” till, i de flesta fall, enbart ”missförhållanden”) men man har i andra delar i praktiken försvårat för visselblåsaren, man har infört flera nya kriterier för att få skydd.

  • Skyddet består i huvudsak av rätt till skadestånd om arbetsgivaren utsatt visselblåsaren för repressalier.

  • Verksamheter av viss storlek (mer än 50 anställda) kommer att behöva efterleva detaljerade regler om interna larmkanaler och att organisera samt bemanna hanteringen av larm med mera.

  • Förslaget om interna larmrutiner är semidispositivt, det vill säga möjligt för arbetsgivare och fack att ingå kollektivavtal om och de kan då anpassa rutinerna till de egna förhållandena på arbetsplatsen.

  • Flera nationella myndigheter kommer att involveras i att hantera så kallade externa larm. Sannolikt kommer en särskild EU-myndighet också att inrättas som kan hantera vissa larm.
Vad tycker TCO?

Det ska vara enkelt och tryggt att visselblåsa
Utredningsförslaget till en ny visselblåsarlag har tyvärr blivit mycket omfattande och komplext och det kommer därför att vara svårt att tillämpa på arbetsplatsnivå och även att veta om man har skydd när man larmar. Vi ser att det för visselblåsaren kommer att innebära svåra bedömningar och det kommer därför sannolikt att verka hämmande för den som funderar på att slå larm och som därför troligen avstår från att larma. Kraven om ”rimliga skäl att tro” kan tyckas självklara och verka okomplicerade men för en visselblåsare som i princip aldrig har full insyn i en verksamhet kan det vara svårt att till exempel veta om (och även ibland ha rimliga skäl att tro att) ett förhållande är rätt/sant och faktiskt har skett. I den svenska lagen ställs inga sådana krav när man larmar internt, det vill säga till sin egen arbetsgivare, men däremot ska visselblåsaren ha befogad anledning för att slå larm externt och ha fog för sina påståenden om missförhållandena som man larmar om. Är inte alla nödvändiga kriterier uppfyllda får visselblåsaren inte skydd. I direktivet, skäl 32, står att den rapporterande personen har rätt till skydd om den hade rimliga skäl att anta att den larmade informationen omfattas av direktivets tillämpningsområde. Detta är en ny och viktig princip som dock inte har förts in i lagförslaget.

Vid det kommande remissförfarandet kommer TCO framför allt att peka på vikten att förenkla och förtydliga det nya lagförslaget, särskilt i de delar som avser skyddet för dem som slår larm i arbetslivet.

Sammanfattningsvis så ser TCO behovet av en rejäl omarbetning av förslaget för att förenkla och förtydliga, särskilt i de delar som avser skyddet för arbetstagare som slår larm i arbetslivet.
Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

Många vinster i nya arbetsmiljöstrategin

Viktiga arbetsmiljöfrågor för tjänstemännen lyfts fram på ett helt nytt sätt, och en god arbetsmijö ses som central för att klara av utmaningarna på arbetsmarknaden framöver i regeringens nya arbetsmiljöstrategi.

Läs vår första analys

Debatt

Visst behövs det en återhämtningsplan

Det pågår en debatt just nu huruvida det är bra eller dåligt med gemensam återhämtningsfond för EU. Vi befinner oss just nu mitt i den värsta kris som drabbat Europa under efterkrigstiden och svaret borde vara självklart- vi behöver en återhämtningsplan som leder till en snabb återhämtning.

Nyheter

Pensionsgruppens nya förslag är ett steg i rätt riktning

Den parlamentariska pensionsgruppen har nu kommit överens om hur betänkandet ”Ett upphandlat fondtorg” som presenterades i november 2019 ska införas. TCO välkomnar överenskommelsen. För att skapa ett tryggt system är det viktigt att säkra upp med effektiva former för uppföljning och kontroll av fonderna.

Pressmeddelanden

Extra satsningar på tjänstemännen i arbetsmarknadspolitiken

Idag togs beslut om att mer EU-medel kan användas till tjänstemännens omställning på arbetsmarknaden. Pandemin har slagit hårt mot den svenska arbetsmarknaden. Arbetslösheten har ökat i historiskt snabb takt och därför är förbättrade möjligheter till omställning något som TCO välkomnar.

Debatt

TCO: MP – inkludera arbetsmarknaden i hållbarhetsfrågorna

Märta Stenevi är Miljöpartiets nya språkrör. MP har gjort mycket för den hållbara utvecklingen. Men det är hög tid att vidga begreppet hållbarhet till att inkludera ett socialt hållbart samhälle där människor känner trygghet och tillit, skriver TCO på Altinget.

Nyheter

RUT-avdrag för äldre är ingen bra idé

Nyligen presenterades förslag om att utvidga RUT-tjänsterna specifikt mot de äldre. Det är ett behjärtansvärt initiativ men bör inte genomföras. Det skulle leda till att man undergräver RUT:s legitimitet och kan knappast ge någon större mernytta till de äldre.

Pressmeddelanden

Vita fläckar på Sveriges utbildningskarta

TCO har kartlagt och jämfört utbildningsmöjligheterna i Sveriges kommuner och presenterar för tredje året i rad ett utbildningsindex som mäter tillgången till högre utbildning över hela landet. Indexet visar på stora regionala skillnader. På topplistan dominerar kommuner i Stockholm-Mälardalen men utbildningsindexet visar också att det fortfarande finns vita fläckar på Sveriges utbildningskarta.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

19 februari, 2021

Förändrat arbetsliv – hur påverkar det arbetsmiljö och jämställdhet?

Just nu är vi många som funderar över hur arbetslivet kommer att påverkas efter det som har varit en akut coronakris under en längre tid. När det blir möjligt att vara tillsammans på arbetsplatserna under andra och mer normala former – kommer vi då att arbeta på samma sätt som tidigare? Troligen inte. Förmodligen har vi på olika sätt lärt oss mycket som kommer innebära att både vi som arbetstagare och många arbetsgivare vill organisera arbetet på nya sätt.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

25 februari, 2021

Lönsamt för pensionen att arbeta längre

Förra veckan presenterade Skandia en ny rapport, ”Pensionsåldersdilemmat”. Rapporten innehåller beräkningar av den framtida pensionen för några typfall i olika yrken – grundskollärare, distriktssköterska, ekonom och civilingenjör – födda på 70-, 80- och 90-talet. Dilemmat är att eftersom vi förväntas leva längre och det samlade pensionskapitalet ska räcka hela livet, så behöver vi också arbeta längre upp i åren. Samtidigt visar Skandias Novus-undersökning att många har siktet inställt på att gå i pension vid 65 år.

Arbetsmiljö, Pension, Corona

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

24 februari, 2021

Världsfacket fördömer statskuppen i Myanmar

Sedan den 1 februari har folket i Myanmar fördömt den statskupp som begåtts av militärjuntan. När armén har en hårdare ton, ökar arresteringar, förhindrar internetåtkomst och till och med öppnar eld mot demonstranter så mobiliserar medborgarna massivt för att försvara den demokratiska övergången som NLD, The National League for Democracy initierat.

Arbetsrätt, EU, Internationellt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

22 februari, 2021

EU:s handelsstrategi: TCO vill se mer fokus på arbetstagarrättigheter

I förra veckan presenterade EU-kommissionen sin översyn av den gemensamma handelspolitiken. Strategin innehåller många bra förslag, med fokus på hållbarhetsfrågor, multilateralism och ett ökat samarbete med USA. Samtidigt saknas flera viktiga fackliga frågor i den nya strategin, till exempel hur arbetstagarrättigheter ska bli en central fråga inom WTO och hur respekt för ILO-konventioner ska jämställas med andra regler i frihandelsavtal.

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

19 februari, 2021

Dags för en global socialförsäkringsfond?

Kriserna i kölvattnet av pandemin har tydliggjort svagheterna i Europas välfärdsstater och försvårat situationen för människor i de låg- och medelinkomstländer som redan hade bristfälliga socialförsäkringssystem. Det blir allt tydligare att det är dags att damma av idén om en Global Fond för att stärka socialförsäkringssystem i världen. Förslaget om en fond har även lyfts av Världsfacket ITUC som också publicerat en skrift kring frågan.

Internationellt

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

18 februari, 2021

Bättre och sämre skattereduktioner

Det finns de som alltid ser en riktad skattesänkning som svaret, oavsett hur frågan ser ut. Dit hör inte TCO. Men det finns bättre och det finns sämre skattereduktioner. I veckan gick remisstiden hos finansdepartementet ut för två tillfälliga sådana, för investeringar och för arbetsinkomster. Läs min hiss och diss.

Ekonomi och tillväxt, Skattereform

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

8 Mars

Måndag 8 mars 12:00 - 13:00 | Digitalt event

Normer och reformer för ett hållbart livspussel

Nu visar vi vårt seminarium Normer och reformer för ett hållbart livspussel gratis för alla. Passa på att äta din lunch ihop med oss på Internationella kvinnodagen den 8 mars och se premiärvisningen samtidigt.

Läs mer Se seminariet

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.