Strejkrätten undermineras i ILO

TCObloggar 2014-09-19

Att ILO skakas av en inre konflikt låter kanske varken upphetsande eller oroande. ILO är ju trots allt FN:s organ för arbetslivsfrågor och då är det kanske inte så konstigt att det är lite bråk mellan parterna.   

Men det finns nog anledning att ta konflikten på större allvar än så. Den uppkomna konflikten gäller rätten att strejka, men egentligen handlar det om så mycket mer. I själva verket sätts relationen mellan arbetsgivare och arbetstagare, både i Sverige och i övriga världen, i fråga. Situationen är därför mer problematisk än vad man först skulle kunna tro.

Sedan ILO bildades 1919 har den huvudsakliga uppgiften varit att anta konventioner och bevaka att dessa efterföljs. Det har totalt hunnit bli över 180 konventioner genom åren. Vid behov kan ILO hjälpa enskilda regeringar att vidta åtgärder för att uppfylla de konventioner som de åtagit sig att följa och ibland kan det behövas pekpinnar i form av rekommendationer, men det är aldrig fråga om några tvångsåtgärder.

Applikationskommittén

Applikationskommittén i arbete, i förgrunden

norska kollegan Dag Bjørnar Jonsrud från

Yrkesorganisasjonenes Sentralforbund (YS).

 

Det är så klart inte första gången som det blossat upp en konflikt inom ILO. Men när de tre parterna i ILO (regeringarna, arbetsgivarna och arbetstagarna) tidigare har varit oense i en sakfråga har man åtminstone varit överens om spelreglerna och arbetsformerna. Men så är det inte nu.

Konflikten innebär i korthet att arbetsgivarna ifrågasätter både det sätt som ILO under lång tid har arbetat på och de slutsatser som man gemensamt under åren kommit fram till när det gäller rätten att strejka.

Varje år genomför ILO en konferens i Geneve. Det är en konferens som samlar tusentals deltagare från hela världen.  Konferensen brukar ge en härlig känsla av samförstånd och hopp om att man tillsammans kan åstadkomma något som leder till ett bättre arbetsliv för många miljoner människor som arbetar. Men i år blev det tyvärr ingen sådan kick, tvärtom känner jag bara en skavande oro över vad som kan komma att hända framöver.

Konferensen pågår i tre veckor och  under denna tid jobbar man i flera olika arbetsgrupper och kommittéer som alla består av deltagare från ILO:s tre parter, arbetstagarna, arbetsgivarna och regeringarna. En sådan är Applikationskommittén, vars uppgift är att följa upp och utvärdera hur ILO:s 185 medlemsländer följer de grundläggande mänskliga rättigheterna i arbetslivet som de åtagit sig att följa. Det handlar bland annat om förbud mot tvångs- och barnarbete, men även om rätten att bilda fackföreningar och att organisera sig.

Applikations kommitté har  tolkat in en internationell strejkrätti konvention nr 87 om den fackliga organisationsrätten. Haken är att strejkrätten inte uttryckligen finns inskriven i konventionen utan denna rätt har i praxis ansetts vara en oumbärlig del av de fackliga rättigheterna som tillförsäkrats genom konvention 87.

ILO:s parter har gemensamt stått bakom denna utveckling av strejkrätten, och på arbetstagarsidan gör vi det fortfarande, men tyvärr gör de inte det längre på arbetsgivarsidan. Ifrågasättandet väcktes till liv någon gång på det tidiga 1990-talet men frågan blev inte riktigt het förrän på konferensen 2012.

Man behöver inte vara särskilt konspiratoriskt lagd för att se sambanden med bl.a. murens fall, globaliseringen och problematiken med utstationerad arbetskraft inom EU, som tydliggjordes i t.ex. Laval-målet, och denna konflikts uppkomst.

Vid 2012-års konferens blev allt arbete med att granska efterlevnaden av konventionerna lamslaget och den så kallade Applikationskommittén kunde därför inte anta några slutsatser med rekommendationer riktat mot något land det året.

Därför kom parterna 2013 överens om en tillfällig lösning som innebar att arbetsgivarna i de gemensamma och enhälliga slutsatserna fick tillägga en mening om sin inställning till strejkrätten, allt för att arbetet i Applikationskommittén skulle kunna genomföras i övrigt i vanlig ordning. Värdet av denna lösning var att de länder där arbetstagarna har det som svårast då kunde få den hjälp och det stöd ett ILO-utlåtande innebär. Men redan i slutet av konferensen förstod vi att det inte var en hållbar lösning.

Jag måste erkänna att det var med en viss fasa som jag åkte till årets konferens för att delta som svensk arbetstagarrepresentant i Applikationskommittén.

I år var arbetsgivarna enormt väl förberedda. De hade ett smart upplägg och en skicklig retorik och de hade uppenbarligen också bearbetat regeringar för att stärka sin sak. Tonläget och argumentationen var dessutom vässad och förändrad. Ryktet säger att de hade anlitat tre drivna advokater att föra sin talan. Från att de tidigare hade uttalat allmänt missnöje när det gäller rätten att strejka var angreppssättet nu bredare mot ILO och dess kommittéer och det visade sig inte heller finnas någon större vilja att på plats försöka lösa tvisten.

Arbetet i Applikationskommittén började trots allt bra. Vi hann gå igenom alla de 25 aktuella fallen och komma överens om slutsatser för de sex första länderna. Men när frågan om strejkrätten första gången kom upp havererade allt igen och denna gång ordentligt. Några fler slutsatser blev det inte och alla positioner låstes helt. Arbetsgivarna tycks inte kunna godta någon annan lösning än att arbetstagarsidan helt accepterar deras förslag till lösning.

Det är svårt att uppfatta arbetsgivarnas agerande på något annat sätt än som en krigsförklaring mot hela ILO och särskilt mot arbetstagarsidan. Det är ett kraftfullt och riktat angrepp för att få till stånd en förändring av bland annat tolkningen av konvention 87 i en mer EU-konform och arbetsgivarvänlig riktning.

Arbetstagargruppen är mycket upprörd men enig. Det finns starka reaktioner mot arbetsgivarnas sätt att agera när det gäller deras ideologiska och kategoriska sätt att resonera och hantera denna fråga.

Det föreligger nu en uppenbar risk att tvisten hamnar i den Internationella domstolen i Haag eller i en särskild upprättad tribunal inom ILO. Oavsett vilken metod som väljs kommer processen att ta lång tid och det råder dessutom en stor ovisshet om vad som kommer att hända när vi har fått det juridiska utslaget. Ingen vet hur långt arbetsgivarna är beredda att gå, är de kanske till och med beredda att lämna ILO om de får ett domslut mot sig?

Kortsiktigt innebar arbetsgivarnas agerande att 19 av de 25 fall som Applikationskommittén avhandlade i år inte fick något auktoritativt uttalande från ILO. Fackföreningarna i dessa länder fick alltså inte något användbart verktyg för att sätta press på sina regeringar att vidta åtgärder för bättre villkor för dem som arbetar. I år drabbar det särskilt hårt utsatta arbetstagare i länder som Colombia, Kambodja och Kongo.

Långsiktigt kan det få väsentligt allvarligare konsekvenser, och inte bara drabba strejkrätten och övervakningsmaskineriet inom ILO utan även hela själva ILO, och det skulle förstås innebära en stor skada.  Ansvaret för ett sådant haveri faller i så fall tungt på arbetsgivarna.

 

Tips om du vill läsa mer om medlemsländernas överträdelser av de konventioner som de åtagit sig att följa:

Expertkommitténs rapport 2014 med samtliga granskade konventionsöverträdelser: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_235054.pdf

Applikationskommitténs rapport om bl.a. de 25 specialgranskade överträdelsefallen där kommittén endast för sex länder (Bangladesh, Dominikanska republiken, Grekland, Jemen, Niger och Vitryssland) kunde enas om partsgemensamma slutsatser. http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---relconf/documents/meetingdocument/wcms_246782.pdf

 

Andra bloggar och tidningar som skrivit om ILO och strejkrätten:

http://loblog.lo.se/arbetsmarknad/ilo-utmanas-villkoren-i-arbetslivet-star-pa-spel/

http://stbloggen.se/strejkratt-under-hot/

http://www.kollega.se/strejkratten-under-hot

http://www.lotcobistand.org/english/node/13636

http://www.tcotidningen.se/ilo-fack-och-arbetsgivare-i-konflikt-om-strejkratten

http://arbetet.se/2014/09/23/facken-hotas-nar-ilo-brakar-internt/

Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

Sverige behöver TCO:arna mer än någonsin

TCO-förbundens medlemmar har länge visat, och alldeles extra under denna pandemi, att de är samhällsbärare. Tack för ert jobb!

Läs bloggen

Debatt

Så kan distansrevolutionen förbättra arbetslivet

Arbetsgivare och anställda måste ta vara på de möjligheter som distansrevolutionen innebär. Det skriver TCO på Dagens Nyheters debattsida.

Nyheter

TCO lanserar nytt EU-politiskt program

Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

Pressmeddelanden

LO, TCO och Saco: Långtidsarbetslösheten kräver omedelbara insatser

LO, TCO och Saco kräver krafttag mot den historiskt höga långtidsarbetslösheten. Idag lämnar de tre centralorganisationerna därför över ett 16-punktsprogram till regeringen med förslag på åtgärder.

Debatt

Arbetslösa förtjänar en a-kassa värd namnet

Mer än hälften tycker att ersättningen vid arbetslöshet ska ligga på ett europeiskt genomsnitt. Verkligheten är en annan. Sverige ligger i botten vid en jämförelse av ersättningen vid arbetslöshet och är sämst av de nordiska länderna, skriver Therese Svanström, ordförande TCO.

Nyheter

Demokratin och yttrandefriheten på tillbakagång

Idag presenterar Världsfacket rapporten Global Rights Index 2021 som mäter hur grundläggande mänskliga rättigheter i arbetslivet respekteras i 149 länder. Granskningen visar att demokratin och yttrandefriheten är hårt ansatt i 64 länder, jämfört med 56 år 2020. Denna utveckling sker inte på andra sidan jorden utan i vårt närområde; EU:s grannland Belarus är åter med på listan bland de värsta länderna.

Pressmeddelanden

Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

01 juli, 2021

Tack alla TCO:are!

Våren 2021 blev inte heller den en "vanlig" vår. Pandemin höll oss i sitt grepp, och på olika sätt har vi gjort både förändringar och uppoffringar i vår tillvaro för att anpassa oss och hantera de utmaningar vi mött, såväl i arbetslivet som privat.

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

14 juli, 2021

Förslaget till ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, vad innebär det?

TCO har i dagarna skickat in ett yttrande över EU-kommissionens förslag om ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, CSRD - Corporate Sustainability Reporting Directive, som är tänkt att från och med år 2023 ersätta det nuvarande direktivet från 2014, NFRD- Non-Financial Reporting Directive.

EU, Internationellt

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

06 juli, 2021

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism: är det nu det händer?

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism mot svarta människor skapar historia, och vi har förhoppningar om det kommer bidra till att skapa en bättre framtid.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

02 juli, 2021

Livslängden ökar – men även variationen beroende på utbildning och yrke

Att medellivslängden ökar och vi förväntas leva och även förbli relativt friska längre är ju glädjande. Men det kan också medföra påfrestningar för pensionssystemet. Flera aktörer har visat att fler äldre skulle kunna och vilja arbeta längre upp i åren – med rätt förutsättningar. Resultaten visar också att om inget görs riskerar klyftorna mellan olika kategorier pensionärer att öka, mer än klyftorna mellan olika kategorier arbetskraft.

Trygghetssystem

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

01 juli, 2021

Att engagera sig fackligt är långt ifrån en självklarhet för många

Världen över blir det allt farligare att organisera sig fackligt. Enligt Världsfackets nyligen publicerade Global Rights index 2021 utsätts arbetstagare för våld i 45 länder och fackligt aktiva mördades i sex länder. I 87 procent av de granskade länderna är strejkrätten begränsad, i 79 procent av länderna får fackförbunden inte vara med och förhandla och i 74 procent av länderna är rätten att gå med i ett fackförbund begränsad.

Internationellt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

24 juni, 2021

Efter anti-HBTQI-lagen: EU måste öka trycket på Ungern

Ungern har just antagit en lag som förbjuder medier att visa innehåll som visar eller främjar homosexualitet riktat till personer under 18 år. En rad EU-länder protesterar massivt, och nu gäller det att hålla i och visa att man menar allvar. TCO uppmanar medlemsländerna att fullfölja artikel 7-processen mot Ungern och säkerställa att inga EU-medel betalas ut förrän landet upphör med diskriminering och visar att man respekterar rättsstat och grundläggande rättigheter fullt ut.

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Distansrevolutionen

Frågan om distansarbete är högaktuell. Aldrig tidigare har en förändring genomförts så snabbt och genomgripande för så stora tjänstemannagrupper. Det blir alltmer uppenbart att arbetslivet kanske aldrig kommer att bli sig riktigt likt. Ett kraftigt ökat inslag av distansarbete kommer att vara en bestående förändring på många arbetsplatser.

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.