Från ”stärkt” till ”särskilt” när det gäller skydd för visselblåsare

TCObloggar 2016-01-25

I förra veckan beslutade regeringen om en så kallad lagrådsremiss när det gäller förslaget om en ny lag om skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden hos sin arbetsgivare, alltså så kallade visselblåsare. Det är mer än 1,5 år sedan utredningen överlämnade sitt förslag om en ny lag (SOU 2014:31) och regeringen har aviserat att en proposition ska komma senast den 22 mars, så det var hög tid för Lagrådet att få regeringens lagförslag för granskning.

TCO är positiv till en skyddslag för arbetstagare som slår larm men vi hade ändå många synpunkter på utredningsförslaget i vårt remissvar.

Det är därför glädjande att lagrådsremissen som kom i fredags innehåller ett antal förbättringar jämfört med utredningsförslaget och att regeringen beaktat TCO:s synpunkter i flera fall. Nu får vi vänta och se vad Lagrådet har att säga innan regeringens slutliga förslag överlämnas till riksdagen i mars.

Man ska veta att det redan finns skydd för anställda som larmar i dag, men det är bristfälligt och gäller olika för offentligt och privat anställda och inte alls för inhyrda personer i förhållandet till det kundföretag där de rent faktiskt arbetar. Skyddet är svårt att överblicka eftersom regelverket är uppsplittrat i flera olika lagar och delar av skyddet har enbart skapats i rättspraxis.

Tanken är att det nya lagförslaget ska gälla utöver det skydd som redan finns, vilket tyvärr gör det ganska komplicerat. Lagen föreslås vara tvingande och gälla lika för alla arbetstagare oavsett var de är anställda och dessutom för inhyrda personer, både i förhållande till den egna arbetsgivaren och till kundföretaget som de är uthyrda till.

I lagförslaget finns olika typer av larm som tar sin utgångspunkt i vem man larmar till. När det gäller interna larm, som är larm till den egna arbetsgivaren, måste visselblåsaren för att få skydd framställa konkreta misstankar om allvarliga missförhållanden i verksamheten. Allvarliga missförhållanden innebär brott med fängelse i straffskalan eller jämförliga missförhållanden.

Det finns också en möjlighet att få skydd om man larmar om sådant till sin fackliga organisation. I lagrådsremissen har man tagit bort utredningens krav på att arbetsgivaren ska vara bunden av kollektivavtal för att arbetstagaren ska kunna få skydd. Nu räcker det alltså med att visselblåsaren vänder sig till det fack där man är medlem och skydd uppstår vid sådant larm oavsett om arbetsgivaren har kollektivavtal eller inte.

Man kan även få skydd när man larmar genom att lämna uppgifter till offentliggörande eller offentliggöra uppgifter eller vända sig till en myndighet (externt larm). Men då måste visselblåsaren ha fog för sitt påstående om allvarliga missförhållanden och först ha larmat arbetsgivaren internt och dessutom att arbetsgivaren inte vidtagit skäliga åtgärder.

Därtill finns ett visst utrymme att larma externt direkt, alltså utan att först ha larmat sin arbetsgivare. Även då måste man så klart ha fog för det man påstår men man måste också ha befogad anledning att larma externt direkt. Befogad anledning kan till exempel vara att arbetsgivaren trots internt larm inte åtgärdat det inom skälig tid, att det är akut fara, att mottagaren av interna larm är ansvarig för missförhållandet eller att det är mycket allvarliga missförhållanden.

Skyddet i lagen innebär att den som larmat kan få skadestånd om arbetsgivaren utsatt visselblåsaren för repressalier som har samband med att hen larmat. Vad som är att anse som repressalie omfattar både ogynnsamt handlande och ogynnsam underlåtenhet, och det kan till exempel vara uppsägning, avskedande, fråntagande av arbetsuppgifter, orimlig arbetsbelastning, utebliven löneökning, negativa förändringar av anställningsvillkor, tillrättavisande utskällningar och utfrysningar på arbetsplatsen.

Till detta finns en bevislättnadsregel till förmån för den som anser sig ha blivit utsatt för en repressalie, liknande den som finns i diskrimineringslagen.

Även om flera saker har blivit bättre i lagrådsremissen så kvarstår problemet med att det är för hög tröskel för att en visselblåsare ska få skydd när hen larmat sin egen arbetsgivare. Det krävs fortfarande ”allvarliga missförhållanden”, liksom vid externa larm, även om det rimligen borde räcka med ”missförhållanden”. Flera skäl talar för det. Ett är att det i arbetstagarens lojalitetsplikt till arbetsgivaren kan sägas ligga en skyldighet att upplysa om missförhållanden i verksamheten. Det blir märkligt då att inte få ett skydd som helt omfattar denna skyldighet att anmäla. Ett annat skäl är att verksamheten typiskt sett inte drabbas av någon skada när larmet går direkt till arbetsgivaren.

Ett närliggande problem som inte heller har lösts i lagrådsremissen är i de fall det finns en skyldighet för enskilda arbetstagare att anmäla vissa förhållanden till en myndighet, men där det saknas ett heltäckande skydd för den enskilde arbetstagares som uppfyller denna skyldighet genom att ”larma” till myndigheten. Det är viktigt att se att det finns ett allmänt intresse av att arbetstagare anmäler missförhållanden till tillsynsmyndigheter och då bör rimligtvis arbetstagaren som gör det få skydd mot eventuella repressalier från arbetsgivaren.

Så nu står mitt hopp till Lagrådet att se dessa inkonsekvenser och rätta till det innan förslaget hamnar på lagstiftarens bord i riksdagen.

Slutligen så undrar jag varför regeringen ändrat lagens rubrik från ”stärkt” till ”särskilt” skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden? Det handlar ju trots allt om en förstärkning av skyddet och detta har dessutom förstärkts i lagrådsremissen jämfört med utredningsförslaget.

Jurist

Utvecklingen går bakåt i TCO:s jämställdhetsindex

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldradagarna har avtagit under de senaste åren, och under 2021 gick den till och med bakåt. Pappornas andel av dagarna har minskat för första gången sedan 2007.

Läs mer här.

Debatt

Rasera inte biståndet

Den svenska fackföreningsrörelsens långsiktiga, globala arbete för anständiga arbetsvillkor och mänskliga rättigheter är nu hotat. Regeringen måste tänka om när det gäller biståndet, skriver fackliga företrädare.

Nyheter

Therese Svanströms tal mot Rysslands krig i Ukraina

Den 30 mars höll TCO:s ordförande Therese Svanström ett tal mot Rysslands krigsföring i Ukraina. Talet hölls vid en demonstration utanför Ryska Ambassaden i Stockholm.

Pressmeddelanden

TCO: Ovärdig hantering av pensionsfrågan

Det saknas stöd för hur riksdagens partier idag har hanterat frågan om pensionerna. Hela 92 procent av de förvärvsarbetande tycker tvärtom det är viktigt att beslut om pensioner ska fattas i bred politisk enighet, och 98 procent att det är viktigt att beslut som fattas om pensioner är långsiktiga. Det visar en Novus-undersökning som genomförts på uppdrag av TCO.

Debatt

Kontrollerna kränker personliga integriteten

Det finns ett stort behov av en rättighetslagstiftning om skydd för den personliga integriteten i arbetslivet. Det är inte lämpligt att varje arbetsgivare själv ska sätta upp reglerna, skriver fackliga ledare i en replik.

Nyheter

Joint Nordic Statement on the FNPR support for the Russian aggression in Ukraine

TCO, som en del av Nordens fackliga samorganisation (NFS), fördömer i ett gemensamt uttalande det den ryska fackliga centralorganisationen FNPR sagt om Rysslands invastion i  Ukraina. NFS vill att FNPR omedelbart tar tillbaka sitt uttalande, och om man inte gör det vill man att FNPR utesluts ur ITUC (International Trade Union Confederation).

Pressmeddelanden

TCO föreslår hur pensionerna kan höjas

TCO har idag presenterat ett förslag hur pensionerna kan höjas inom ramen för den nuvarande pensionsöverenskommelsen. Förslaget består av tre delar: höjd pensionsavgift, höjda utgående pensioner och en utdelning av tillfälliga överskott. TCO förutsätter att riksdagens pensionsgrupp samlas och försöker hitta en lösning som inte äventyrar pensionssystemet.

Gå till Aktuellt

TCO i Almedalen

4 - 6 Juli

Måndag 4 juli 08:00 - onsdag 6 juli 17:00

TCO i Almedalen 2022

Välkommen till TCO-landet! I en grönskande trädgård på Strandgatan 19 i Visby kan du ladda batterierna och vila fötterna. Förutom intressanta seminarier och avslappnande mingel bjuder vi på gratis wifi, ekologiska våfflor och gott Fairtrade-kaffe.

Läs mer

Se alla event

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

15 juni, 2022

Dags för en omstart av pensionsgruppen

Just nu pågår vårbudgetdebatten i riksdagen. Det mesta kretsar dock kring hur och när de med lägst pensioner ska få mer pengar. De två förslag det i praktiken nu står mellan handlar om höjd garantipension och höjt bostadstillägg, men med lite olika belopp.

Pension

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

28 juni, 2022

Kränkningar av fackliga rättigheter är ett hot mot demokratin

Idag presenterade världsfacket ITUC sin årliga granskning av mänskliga rättigheter i arbetslivet, Global Rights Index (GRI). Det är på många sätt en upprörande läsning. För nionde året i rad ökar hoten, kränkningarna och våldet mot fackligt aktiva och människorättsförsvarare.

Internationellt

Boel Callermo - Chef Ekonomi och arbetsliv

23 juni, 2022

Kansliet för ett hållbart arbetslivs viktiga arbete är akut

I dagarna publicerades den första rapporten från kansliet för ett hållbart arbetsliv, där TCO är en av deltagarna i den centrala referensgruppen. Vi vill med vår medverkan bidra till att kansliet blir framgångsrikt i sitt uppdrag att förbättra möjligheterna för ett längre och hållbart arbetsliv. Men det finns många frågor som behövs besvaras för att nå ända fram.

Arbetsmarknad, Arbetsmiljö

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

23 juni, 2022

Tillbaka till budgetlag och riksdagsordning, tack!

Den senaste tidens turer runt pensionshöjningen visar att politiken nu måste återgå till ordning, eftertanke och remissbehandling av pensionsförändringar. Samt att följa budgetlag och riksdagsordning för beslut om statens finanser. Arbetsliv och pensionering är mycket långsiktiga delar i människors liv. Villkoren för detta måste vara både kända och rimligt stabila över tid.

Ekonomi och tillväxt, Pension

Lise Donovan - Jurist

13 juni, 2022

Framsteg för den globala arbetsmiljön på ILO-konferens

Förra veckan avslutades ILO:s årliga arbetskonferens. Ett viktigt resultat av mötet är att en säker och hälsosam arbetsmiljö nu blir en grundläggande princip och rättighet inom ILO. Det innebär att alla medlemsstater måste följa två konventioner som upphöjts till kärnkonventioner, vilket är en viktig del i en bättre arbetsmiljö globalt.

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

09 juni, 2022

Ökad global sysselsättning krävs för att möta framtidens arbetsmarknad

Ökad sysselsättning, anställningstrygghet och jämställdhet i fokus på ILO:s årliga arbetskonferens i Schweiz.

Arbetsmarknad, Internationellt

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

A-kassan urholkas år efter år – Så påverkas hushållens ekonomi

Den här rapporten visar hur ersättningen från a-kassan ser ut i dag och hur den urholkats över tid. Arbetslöshetsförsäkringen ersätter bara runt 60 procent av en medianlön. För tjänstemännen är a-kassan ännu lägre, cirka 50 procent av medianlönen.

Läs vidare

Rapporter

Vägen från sjukskrivning till arbete

Att komma tillbaka från en långtidssjukskrivning kan ta tid och att få rehabilitering är många gånger centralt för att snabbare kunna avsluta sjukskrivningen och börja jobba igen. I den här rapporten visar TCO att det finns betydande brister i rehabiliteringen för tjänstemän. Bristerna finns i alla sektorer men är särskilt tydliga för vissa grupper. Det handlar om kvinnliga tjänstemän i kommunal…

Läs vidare

Rapporter

Svensk a-kassa allt sämre

Det hörs ibland i den offentliga debatten att de svenska socialförsäkringarna är de mest generösa i världen. Den bilden stämmer inte riktigt och i synnerhet inte när det handlar om a-kassan, vilket vi visar i den här rapporten. Sverige har halkat efter och det riskerar att allvarligt skada våra möjligheter att kunna ställa om i tider då det är helt nödvändigt att vi lyckas.

Läs vidare

Rapporter

Hur mår skyddsombuden?

I en undersökning riktad till TCO-förbundens skyddsombud har vi tagit reda på hur de upplever sina uppdrag. Vi har ställt frågor om situationen på den egna arbetsplatsen, om vilket stöd man får i uppdraget, hur man uppfattar arbetsgivarens kunskaper, vilka utbildningsbehoven är och om arbets- miljöarbetet under pandemin. Undersökningen omfattar närapå samtliga 32 000 skyddsombud i TCO:s 13 olika…

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO påverkar politiken och samhällsutvecklingen för goda villkor i arbetslivet. Vi är 12 fackförbund med 1,2 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.