Från ”stärkt” till ”särskilt” när det gäller skydd för visselblåsare

TCObloggar 2016-01-25

I förra veckan beslutade regeringen om en så kallad lagrådsremiss när det gäller förslaget om en ny lag om skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden hos sin arbetsgivare, alltså så kallade visselblåsare. Det är mer än 1,5 år sedan utredningen överlämnade sitt förslag om en ny lag (SOU 2014:31) och regeringen har aviserat att en proposition ska komma senast den 22 mars, så det var hög tid för Lagrådet att få regeringens lagförslag för granskning.

TCO är positiv till en skyddslag för arbetstagare som slår larm men vi hade ändå många synpunkter på utredningsförslaget i vårt remissvar.

Det är därför glädjande att lagrådsremissen som kom i fredags innehåller ett antal förbättringar jämfört med utredningsförslaget och att regeringen beaktat TCO:s synpunkter i flera fall. Nu får vi vänta och se vad Lagrådet har att säga innan regeringens slutliga förslag överlämnas till riksdagen i mars.

Man ska veta att det redan finns skydd för anställda som larmar i dag, men det är bristfälligt och gäller olika för offentligt och privat anställda och inte alls för inhyrda personer i förhållandet till det kundföretag där de rent faktiskt arbetar. Skyddet är svårt att överblicka eftersom regelverket är uppsplittrat i flera olika lagar och delar av skyddet har enbart skapats i rättspraxis.

Tanken är att det nya lagförslaget ska gälla utöver det skydd som redan finns, vilket tyvärr gör det ganska komplicerat. Lagen föreslås vara tvingande och gälla lika för alla arbetstagare oavsett var de är anställda och dessutom för inhyrda personer, både i förhållande till den egna arbetsgivaren och till kundföretaget som de är uthyrda till.

I lagförslaget finns olika typer av larm som tar sin utgångspunkt i vem man larmar till. När det gäller interna larm, som är larm till den egna arbetsgivaren, måste visselblåsaren för att få skydd framställa konkreta misstankar om allvarliga missförhållanden i verksamheten. Allvarliga missförhållanden innebär brott med fängelse i straffskalan eller jämförliga missförhållanden.

Det finns också en möjlighet att få skydd om man larmar om sådant till sin fackliga organisation. I lagrådsremissen har man tagit bort utredningens krav på att arbetsgivaren ska vara bunden av kollektivavtal för att arbetstagaren ska kunna få skydd. Nu räcker det alltså med att visselblåsaren vänder sig till det fack där man är medlem och skydd uppstår vid sådant larm oavsett om arbetsgivaren har kollektivavtal eller inte.

Man kan även få skydd när man larmar genom att lämna uppgifter till offentliggörande eller offentliggöra uppgifter eller vända sig till en myndighet (externt larm). Men då måste visselblåsaren ha fog för sitt påstående om allvarliga missförhållanden och först ha larmat arbetsgivaren internt och dessutom att arbetsgivaren inte vidtagit skäliga åtgärder.

Därtill finns ett visst utrymme att larma externt direkt, alltså utan att först ha larmat sin arbetsgivare. Även då måste man så klart ha fog för det man påstår men man måste också ha befogad anledning att larma externt direkt. Befogad anledning kan till exempel vara att arbetsgivaren trots internt larm inte åtgärdat det inom skälig tid, att det är akut fara, att mottagaren av interna larm är ansvarig för missförhållandet eller att det är mycket allvarliga missförhållanden.

Skyddet i lagen innebär att den som larmat kan få skadestånd om arbetsgivaren utsatt visselblåsaren för repressalier som har samband med att hen larmat. Vad som är att anse som repressalie omfattar både ogynnsamt handlande och ogynnsam underlåtenhet, och det kan till exempel vara uppsägning, avskedande, fråntagande av arbetsuppgifter, orimlig arbetsbelastning, utebliven löneökning, negativa förändringar av anställningsvillkor, tillrättavisande utskällningar och utfrysningar på arbetsplatsen.

Till detta finns en bevislättnadsregel till förmån för den som anser sig ha blivit utsatt för en repressalie, liknande den som finns i diskrimineringslagen.

Även om flera saker har blivit bättre i lagrådsremissen så kvarstår problemet med att det är för hög tröskel för att en visselblåsare ska få skydd när hen larmat sin egen arbetsgivare. Det krävs fortfarande ”allvarliga missförhållanden”, liksom vid externa larm, även om det rimligen borde räcka med ”missförhållanden”. Flera skäl talar för det. Ett är att det i arbetstagarens lojalitetsplikt till arbetsgivaren kan sägas ligga en skyldighet att upplysa om missförhållanden i verksamheten. Det blir märkligt då att inte få ett skydd som helt omfattar denna skyldighet att anmäla. Ett annat skäl är att verksamheten typiskt sett inte drabbas av någon skada när larmet går direkt till arbetsgivaren.

Ett närliggande problem som inte heller har lösts i lagrådsremissen är i de fall det finns en skyldighet för enskilda arbetstagare att anmäla vissa förhållanden till en myndighet, men där det saknas ett heltäckande skydd för den enskilde arbetstagares som uppfyller denna skyldighet genom att ”larma” till myndigheten. Det är viktigt att se att det finns ett allmänt intresse av att arbetstagare anmäler missförhållanden till tillsynsmyndigheter och då bör rimligtvis arbetstagaren som gör det få skydd mot eventuella repressalier från arbetsgivaren.

Så nu står mitt hopp till Lagrådet att se dessa inkonsekvenser och rätta till det innan förslaget hamnar på lagstiftarens bord i riksdagen.

Slutligen så undrar jag varför regeringen ändrat lagens rubrik från ”stärkt” till ”särskilt” skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden? Det handlar ju trots allt om en förstärkning av skyddet och detta har dessutom förstärkts i lagrådsremissen jämfört med utredningsförslaget.

Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

Välkommet räddningspaket för arbetstagare

TCO välkomnar regeringens paket med satsningar på bland annat a-kassan och utbildningssektorn. Flera av förslagen går i linje med det TCO framfört till regeringen de senaste veckorna. 

Läs mer

Debatt

Fel läge att experimentera med Arbetsförmedlingen

Nu när Januaripartierna har valt att skjuta upp förhandlingarna om reformeringen av Arbetsförmedlingen med anledning av Coronakrisen, borde även pilotprojektet Kundval Rusta och Matcha, KROM, skjutas upp. Resurser bör istället riktas till beprövade insatser som fungerar, anser de fackliga centralorganisationernas arbetsmarknadspolitiska experter.

Nyheter

Höjt tak i a-kassan gör stor skillnad för barnfamiljen

4 200 kronor i månaden. Så mycket mer kan en barnfamilj få ut i och med regeringens beslut om höjning av taket i a-kassan tillfälligt under 2020. - Att vara med i a-kassan kan vara skillnaden mellan att kunna bo kvar i huset under tiden man söker ett nytt jobb, säger Therese Svanström, ordförande TCO.

Pressmeddelanden

Välkommet räddningspaket för arbetstagare

Regeringen och samarbetspartierna presenterade på måndagen ett paket med satsningar på bland annat a-kassan och utbildningssektor. TCO välkomnar att fler kommer att kunna få a-kassa, samtidigt som också takbeloppet i arbetslöshetsförsäkringen höjs. På utbildningsområdet genomförs flera förändringar som också ligger väl i linje med vad TCO framfört till regeringen de senaste veckorna.

Debatt

Glöm inte bort EU i budgetstriden

Diskussionen om EU-budgeten handlar mycket om kronor, ören och procentsatser, och mindre om vad EU-budgeten egentligen ska användas till. Den svenska regeringen, påhejad av oppositionen, har upprepat gång på gång att EU måste rätta munnen efter matsäcken. Men vi efterlyser svaret på vad Sverige vill att budgeten ska användas till.

Nyheter

Therese Svanström om TCO:s arbete med anledning av Corona

TCO arbetar intensivt på bred front med flera frågor. Det viktigaste är att hjälpas åt att hitta lösningar och inte lamslås av situationen. Här berättar ordförande Therese Svanström mer om hur TCO arbetar just nu.

Pressmeddelanden

TCO:s nya jämställdhetsindex: ”Dags för politikerna att kavla upp ärmarna!”

Kvinnor tog ut 69,1 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Männen tog alltså bara ut 30,9 procent. Det är 4,3 procentenheter närmare jämställt uttag än för fem år sedan. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

30 mars, 2020

Ökad trygghet och bättre omställning

Idag presenterade regeringen och samarbetspartierna äntligen ett stort paket med åtgärder som riktar sig till arbetstagarna.

A-kassan, Omställning och utbildning

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

01 april, 2020

Gemensamma insatser krävs för fler och trygga jobb i krisens Europa

Coronakrisen har satt Europasamarbetet på prov. Vi ser nu hur viktigt det är att EU fungerar i en kris och att vi gör gemensamma insatser där det behövs. När Europa nu riskerar gå in i en djup lågkonjunktur behövs akuta krisåtgärder, men också EU-reformer som banar väg för fler och bättre jobb - och som slår vakt om rättsstat och demokrati. Partssamverkan och kollektivavtal spelar en nyckelroll när den europeiska ekonomin ska återuppbyggas.

Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, EU

Maria Ahrengart - Nationalekonom

31 mars, 2020

Var så trygg du kan i otrygga tider

Coronapandemin påverkar hela samhället. Det är oroliga tider på arbetsmarknaden och det är viktigt för alla arbetstagare att försäkra sig så gott det går.

Arbetsmarknad, Trygghetssystem

Maria Ahrengart - Nationalekonom

30 mars, 2020

Så påverkas ekonomin för en privatanställd tjänsteman vid arbetslöshet

Om du jobbar på ett företag som har tecknat kollektivavtalet för privatanställda tjänstemän kan det påverka din privatekonomi mycket. Skillnaden mot att inte arbeta på arbetsplats med kollektivavtal kan vara flera tusenlappar i månaden.

A-kassan, Trygghetssystem, Partsmodellen

Therese Svanström - Ordförande TCO

27 mars, 2020

Konstruktiv ton trots svåra tider

Ännu en ovanlig vecka börjar lida mot sitt slut. Det har kommit flera besked från regeringen, inklusive i frågor TCO drivit. Men vi väntar fortfarande på besked om a-kassan. Vi har löpande dialog med politiken och hoppas att det snart presenteras ett förslag.

A-kassan

Maria Ahrengart - Nationalekonom

24 mars, 2020

Så påverkas ekonomin för en barnfamilj vid arbetslöshet

När en person blir arbetslös förändras de ekonomiska förutsättningarna. Att känna trygghet under perioder av arbetslöshet är avgörande för vår förmåga att kunna ställa om när arbetsmarknaden förändras.

Arbetsmarknad, Trygghetssystem, Partsmodellen

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Rapporter

Var rädd om RUT!

TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

Läs vidare

Rapporter

Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

Läs vidare

Rapporter

Att använda bostäderna bättre

I rapporten beskrivs bostadsbristen och problemen med den illa fungerande bostadsmarknaden som ett arbetsmarknadsproblem. Bristande rörlighet bidrar till en sämre fungerande arbetsmarknad eftersom det uppstår rekryteringsproblem. Företag och organisationer kan inte besätta tjänster för att den som skulle ta jobbet inte har möjlighet att skaffa en bostad på rätt ort.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.