Från ”stärkt” till ”särskilt” när det gäller skydd för visselblåsare

TCObloggar 2016-01-25

I förra veckan beslutade regeringen om en så kallad lagrådsremiss när det gäller förslaget om en ny lag om skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden hos sin arbetsgivare, alltså så kallade visselblåsare. Det är mer än 1,5 år sedan utredningen överlämnade sitt förslag om en ny lag (SOU 2014:31) och regeringen har aviserat att en proposition ska komma senast den 22 mars, så det var hög tid för Lagrådet att få regeringens lagförslag för granskning.

TCO är positiv till en skyddslag för arbetstagare som slår larm men vi hade ändå många synpunkter på utredningsförslaget i vårt remissvar.

Det är därför glädjande att lagrådsremissen som kom i fredags innehåller ett antal förbättringar jämfört med utredningsförslaget och att regeringen beaktat TCO:s synpunkter i flera fall. Nu får vi vänta och se vad Lagrådet har att säga innan regeringens slutliga förslag överlämnas till riksdagen i mars.

Man ska veta att det redan finns skydd för anställda som larmar i dag, men det är bristfälligt och gäller olika för offentligt och privat anställda och inte alls för inhyrda personer i förhållandet till det kundföretag där de rent faktiskt arbetar. Skyddet är svårt att överblicka eftersom regelverket är uppsplittrat i flera olika lagar och delar av skyddet har enbart skapats i rättspraxis.

Tanken är att det nya lagförslaget ska gälla utöver det skydd som redan finns, vilket tyvärr gör det ganska komplicerat. Lagen föreslås vara tvingande och gälla lika för alla arbetstagare oavsett var de är anställda och dessutom för inhyrda personer, både i förhållande till den egna arbetsgivaren och till kundföretaget som de är uthyrda till.

I lagförslaget finns olika typer av larm som tar sin utgångspunkt i vem man larmar till. När det gäller interna larm, som är larm till den egna arbetsgivaren, måste visselblåsaren för att få skydd framställa konkreta misstankar om allvarliga missförhållanden i verksamheten. Allvarliga missförhållanden innebär brott med fängelse i straffskalan eller jämförliga missförhållanden.

Det finns också en möjlighet att få skydd om man larmar om sådant till sin fackliga organisation. I lagrådsremissen har man tagit bort utredningens krav på att arbetsgivaren ska vara bunden av kollektivavtal för att arbetstagaren ska kunna få skydd. Nu räcker det alltså med att visselblåsaren vänder sig till det fack där man är medlem och skydd uppstår vid sådant larm oavsett om arbetsgivaren har kollektivavtal eller inte.

Man kan även få skydd när man larmar genom att lämna uppgifter till offentliggörande eller offentliggöra uppgifter eller vända sig till en myndighet (externt larm). Men då måste visselblåsaren ha fog för sitt påstående om allvarliga missförhållanden och först ha larmat arbetsgivaren internt och dessutom att arbetsgivaren inte vidtagit skäliga åtgärder.

Därtill finns ett visst utrymme att larma externt direkt, alltså utan att först ha larmat sin arbetsgivare. Även då måste man så klart ha fog för det man påstår men man måste också ha befogad anledning att larma externt direkt. Befogad anledning kan till exempel vara att arbetsgivaren trots internt larm inte åtgärdat det inom skälig tid, att det är akut fara, att mottagaren av interna larm är ansvarig för missförhållandet eller att det är mycket allvarliga missförhållanden.

Skyddet i lagen innebär att den som larmat kan få skadestånd om arbetsgivaren utsatt visselblåsaren för repressalier som har samband med att hen larmat. Vad som är att anse som repressalie omfattar både ogynnsamt handlande och ogynnsam underlåtenhet, och det kan till exempel vara uppsägning, avskedande, fråntagande av arbetsuppgifter, orimlig arbetsbelastning, utebliven löneökning, negativa förändringar av anställningsvillkor, tillrättavisande utskällningar och utfrysningar på arbetsplatsen.

Till detta finns en bevislättnadsregel till förmån för den som anser sig ha blivit utsatt för en repressalie, liknande den som finns i diskrimineringslagen.

Även om flera saker har blivit bättre i lagrådsremissen så kvarstår problemet med att det är för hög tröskel för att en visselblåsare ska få skydd när hen larmat sin egen arbetsgivare. Det krävs fortfarande ”allvarliga missförhållanden”, liksom vid externa larm, även om det rimligen borde räcka med ”missförhållanden”. Flera skäl talar för det. Ett är att det i arbetstagarens lojalitetsplikt till arbetsgivaren kan sägas ligga en skyldighet att upplysa om missförhållanden i verksamheten. Det blir märkligt då att inte få ett skydd som helt omfattar denna skyldighet att anmäla. Ett annat skäl är att verksamheten typiskt sett inte drabbas av någon skada när larmet går direkt till arbetsgivaren.

Ett närliggande problem som inte heller har lösts i lagrådsremissen är i de fall det finns en skyldighet för enskilda arbetstagare att anmäla vissa förhållanden till en myndighet, men där det saknas ett heltäckande skydd för den enskilde arbetstagares som uppfyller denna skyldighet genom att ”larma” till myndigheten. Det är viktigt att se att det finns ett allmänt intresse av att arbetstagare anmäler missförhållanden till tillsynsmyndigheter och då bör rimligtvis arbetstagaren som gör det få skydd mot eventuella repressalier från arbetsgivaren.

Så nu står mitt hopp till Lagrådet att se dessa inkonsekvenser och rätta till det innan förslaget hamnar på lagstiftarens bord i riksdagen.

Slutligen så undrar jag varför regeringen ändrat lagens rubrik från ”stärkt” till ”särskilt” skydd för arbetstagare som slår larm om allvarliga missförhållanden? Det handlar ju trots allt om en förstärkning av skyddet och detta har dessutom förstärkts i lagrådsremissen jämfört med utredningsförslaget.

Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

En ovanlig vår och ett ovanligt år

Efter en ovanlig vår och ett ovanligt år summerar Therese Svanström året hittills och med hopp går hon in i semestern och ser fram emot den osäkra, men intressanta hösten. Glad sommar! 

Läs mer

Debatt

Ökade sjuktal kräver en reformerad försäkring

Sjuktalen går upp i Hallands län – då är det viktigt med en sjukförsäkring som ger de försäkrade inkomsttrygghet och som främjar rehabilitering och återgång i arbete, skriver Therese Svanström i Hallandsposten.

Nyheter

Kompromisskampen firar fem år - fast i höst

Det började som en rolig idé 2016 - att få de politiska ungdomsförbunden att kompromissa sig fram till lösningar på scenen i Almedalen. Sedan dess har vi sett spännande samarbeten och nya vänskaper uppstå i TCO-landet. I år blir det inget Almedalen, men det blir Kompromisskampen. Skriv redan nu in 7 oktober i din kalender, då firar vi fem år av lösningar istället för låsningar i politiken.

Pressmeddelanden

TCO välkomnar en a-kassa anpassad efter dagens arbetsmarknad

TCO är positiva till a-kasseutredningen som överlämnades till regeringen måndagen 15 juni. Utredningens förslag leder till att a-kassan breddas så att även de som jobbar som egenföretagare eller i atypiska anställningsformer kvalificeras för ersättning. En förändring som betyder mycket för tjänstemannagrupperna, det välkomnar TCO.

Debatt

Nya grupper på arbetsmarknaden får inte del av trygghetssystemen

Endast ungefär hälften av alla öppet arbetslösa får i dag ersättning från a-kassan. Därför är det bra att en aktuell utredning föreslår att a-kassan ska breddas. Det gynnar exempelvis egenföretagare och kombinatörer, skriver Therese Svanström, TCO på Altinget.se.

Nyheter

Inbjudan: TCO:s akademi för framtidens arbetsmarknadsforskare 2020

Är du doktorand eller nydisputerad forskare med intresse för arbetsmarknaden? Vill du få en chans att diskutera pågående eller kommande forskning med arbetsmarknadens parter och forskare från andra discipliner? Vill du öka din kunskap om kollektivavtalen och förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter? Ansök till TCO:s akademi för framtidens arbetsmarknadsforskare.

Pressmeddelanden

TCO starkt kritiska till LAS-utredningen

TCO är starkt kritiska till LAS-utredningen som överlämnas till regeringen idag. Godtyckliga uppsägningar, försämrad arbetsmiljö och ökad otrygghet är några av konsekvenserna som skulle uppstå om utredningens förslag blir verklighet. TCO ser det som otänkbart att regeringen skulle kunna gå vidare med utredningens förslag.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

03 juli, 2020

En ovanlig vår och ett ovanligt år

Sommarhälsningar av det här slaget brukar alltid vara lättsamma och glada. Den del av året som vi lämnar bakom oss brukar summeras och vi brukar kunna lämna jobbet bakom oss för några veckors efterlängtad ledighet. Men i år är inget vanligt år. Min inledning börjar därför tyvärr i moll, men avslutas med både hopp och glädje.

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

02 juli, 2020

Kris och brexit i fokus när Tyskland tar över EU-klubban

I går övertog Tyskland ordförandeklubban i EU:s ministerråd från Kroatien. Under det kommande halvåret blir det Angela Merkels regering som ska försöka jämka ihop EU-länderna i flera stora och svåra frågor. Just nu har EU ett par extra svåra frågor på bordet, som måste lösas under tyskt ordförandeskap: räddningspaketet och brexit.

Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, EU

Lise Donovan - Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

30 juni, 2020

Ett regelverk som uppmuntrar till visselblåsning är viktigt

Igår presenterades förslaget till hur EU:s direktiv om skydd för visselblåsare ska införas i svensk rätt. TCO välkomnar ett förbättrat skydd för visselblåsare men pekar på risken för ett omfattande och krångligt regelverk. Det ska alltid vara enkelt att slå larm om missförhållande, det är en viktig princip som TCO vill värna om.

Arbetsrätt, EU

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

18 juni, 2020

EU:s midsommartoppmöte: Kompromissvilja krävs för att vända krisen till framtidstro

På midsommarafton inleder EU-ledarna förhandlingar om det nya räddningspaketet som ska bidra till att Europas ekonomi kommer på rätt köl. TCO driver på för att EU ska enas kring en pakt för jobb, tillväxt och sammanhållning - som rustar Europa ekonomiskt, slår vakt om våra gemensamma värden och bidrar till global utveckling. I förhandlingarna krävs att Sverige och övriga länder står upp för Europasamarbetet och agerar konstruktivt och lösningsorienterat, för läget är allvarligt. Bara genom kompromissvilja och handlingskraft kan krisen vändas till framtidstro.

Ekonomi och tillväxt, EU, Corona

Therese Svanström - Ordförande TCO

18 juni, 2020

Midsommarförhandlingar i EU

I morgon, på midsommarafton, möts EU-ländernas stats- och regeringschefer digitalt för att bland annat diskutera formerna för och finansieringen av unionens krisåtgärder men också långtidsbudgeten. Det finns olika syn på hur det ska gå till men också om hur budgeten ska utformas och finansieras. Utsikterna för att man skulle komma överens i morgon får anses vara små.

Ekonomi och tillväxt, EU, Partsmodellen

Therese Svanström - Ordförande TCO

17 juni, 2020

Viktiga besked om arbetslöshetsförsäkringen

En väl fungerande arbetslöshetsförsäkring är en central del av förmågan till omställning på arbetsmarknaden. En brist som finns i dagens lagstiftning är att för få kan kvalificera sig för att få ersättning. De förslag som a-kasseutredningen presenterade tidigare i veckan innebär en breddning så att fler kan få a-kassa. Det är en fråga som vi i TCO drivit under många år och vi är glada att utredningen föreslår detta.

A-kassan

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Rapporter

Var rädd om RUT!

TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

Läs vidare

Rapporter

Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.