Styrning krävs för att göra verklighet av det livslånga lärandet

TCObloggar 2018-01-15

Hur ska högre utbildningen utvecklas för att möta framtidens behov? Det är en fråga som ständigt debatteras och som det kommit en rad debattinlägg om bara det senaste året. Oavsett i vilken riktning man lutar så är en avgörande faktor hur resurserna till högskolan fördelas och styrs. Därför är den pågående styr- och resursutredningen, som gärna går under beteckningen STRUT, helt central. Utredningen har nu presenterat en första skiss på det de vill föreslå i sitt slutbetänkande den 3 december i år.

Utredningens utkast skulle innebära en ganska omfattande förändring av den högre utbildningen. De vill se en övergång till en mer tillitsbaserad modell. Högskolor föreslås ingå fyraåriga överenskommelser med regeringen om vad de ska leverera. Ersättningen skulle bestå av både en fast och en rörlig del i kontrast med dagens helt prestationsbaserade belopp. Detta är tänkt att bland annat skapa mer långsiktighet, högre kvalitet och ge större utrymme för högskolorna att profilera sig.

För TCO:s del står det klart vad som är det viktigaste utvecklingsområdet för den högre utbildningen: att högskolan måste spela en större roll i det livslånga lärandet. Detta för att arbetstagare ska kunna hålla jämna steg med nya kunskapskrav på en arbetsmarknad i förändring, och för att få till en kunskapsöverföring från forskningen som driver nya idéer och innovationer.

I praktiken betyder det att högskolan behöver erbjuda fler fristående kurser som i form och innehåll passar yrkesverksamma. Det behöver de göra på två sätt: genom att öppna upp kurser som idag är inlåsta i program för fristående studier, och genom att förstärka befintligt och utveckla ett nytt kursutbud som är anpassat efter yrkesverksammas behov och förutsättningar.

Att främja det livslånga lärandet är en viktig del av direktiven till STRUT. Vad innebär då utredningens förslag?

Utredningens modell innebär att ett hinder i det nuvarande systemet delvis tas bort. Kurser för yrkesverksamma missgynnas av dagens prestationsbaserade resurstilldelning. Det nuvarande systemet främjar istället att högskolor satsar på programutbildningar och säkra kort där man kan lita på att ett stort antal studenter tar sina poäng. Yrkesverksamma är ofta mer fokuserade på kunskapen än att så snabbt som möjligt skriva alla sina tentor, och kan i vissa fall vara i behov av kurser som samlar ett smalare studentunderlag.

Hur detaljerna i utredningens modell ska se ut återstår att se. Men genom att införa en fast del i ersättningen så skulle lärosäten i alla fall inte bestraffas i lika stor utsträckning för att ta fram fler kurser för livslångt lärande, jämfört med dagens finansieringssystem.

Däremot finns det heller inget i förslaget som aktivt skulle tydligt stimulera eller styra högskolorna i riktningen att utveckla ett sådant utbildningsutbud. Utredningens modell ger lärosäten stor frihet att disponera sina medel. Det finns faktiskt ingenting som säger att de skulle använda den friheten till att utveckla ett relevant kursutbud för yrkesverksamma. Tvärtom är det inte otänkbart att de istället väljer att prioritera annat, och att det livslånga lärandet genomförs halvhjärtat för att kunna checkas av på en lista från en överenskommelse.

TCO har varit, och är, övertygad om att det krävs särskilda incitament för att det faktiskt ska bli (kvalitativ) verklighet av det livslånga lärandet. I en rapport vi publicerade år 2017 kom vi med tre konkreta förslag på hur detta skulle kunna realiseras genom resurstilldelningen. I avsaknad av ett finansiellt styrmedel krävs en annan verkningsfull mekanism för att säkerställa att högskolorna faktiskt levererar, med både kvantitativa och kvalitativa kontroller.

Det skulle exempelvis kunna röra sig om ett uppföljningssystem – men ett helt nytt sådant. Det kvalitetssäkringssystem som nu sjösätts är inte utformat för detta syfte och ger även lärosätena stor frihet att själva styra över hur de följer upp utbildningens kvalitet. Utredningen har ännu inget färdigt förslag på detta, men det är en avgörande punkt för huruvida deras förslag överhuvudtaget kan fungera.

Ett annat alternativ är att det livslånga lärandet blir någonting som ett par enskilda högskolor sysslar med, i enlighet med utredningens tanke om större profilering. Det vore ett misstag. Alla högskolor behöver spela en roll i att tillgängliggöra den kunskap som redan finns genom att exempelvis erbjuda fler fristående kurser med format som passar yrkesverksamma. Om bara ett fåtal högskolor ägnar sig åt detta går poängen med kunskapsöverföringen förlorad.

Jag tror inte att det är omöjligt att hitta ett system för att främja det livslånga lärandet inom ramen för den styrningsmodell som utredaren vill se. Förmodligen kräver det dock att utredningen släpper motståndet mot att överhuvudtaget öronmärka medel. Annars behövs ett mycket skarpt förslag på hur högskolorna ska styras så att det blir verklighet av den ambition som utredningen själv ger uttryck för.

Utredare

Otänkbart att regeringen kan gå vidare med LAS-utredningen

TCO är starkt kritiska till LAS-utredningen som överlämnas till regeringen idag.

Läs mer

Debatt

Nej, anställda har inte för mycket trygghet

De förslag som nu presenterats av den så kallade LAS-utredningen riskerar att öka godtyckligheten vid uppsägningar och minska rättssäkerheten. Skulle de bli verklighet kommer balansen mellan arbetsmarknadens parter att kraftigt rubbas, till arbetsgivarnas fördel. Det finns inga sakliga skäl för sådana förändringar. Det är arbetsmarknadens parter som ska sätta upp spelreglerna, inte politikerna.

Nyheter

LAS-utredningen minskar tryggheten för alla anställda

TCO är starkt kritiska till LAS-utredningen. Godtyckliga uppsägningar, försämrad arbetsmiljö och ökad otrygghet är några av konsekvenserna som skulle uppstå om utredningens förslag blir verklighet. TCO anser det som otänkbart att regeringen skulle kunna gå vidare med utredningens förslag.

Pressmeddelanden

TCO starkt kritiska till LAS-utredningen

TCO är starkt kritiska till LAS-utredningen som överlämnas till regeringen idag. Godtyckliga uppsägningar, försämrad arbetsmiljö och ökad otrygghet är några av konsekvenserna som skulle uppstå om utredningens förslag blir verklighet. TCO ser det som otänkbart att regeringen skulle kunna gå vidare med utredningens förslag.

Debatt

Bygg upp en jobbakut mot massarbetslöshet

Världen ställs ibland inför stora utmaningar där det samhälle som vi känner till skakas om. Coronaviruset skapar stor osäkerhet om nuet och än större ovisshet om framtiden. Vi står dessutom sedan tidigare inför en betydande acceleration av den strukturomvandling som drivs av digitalisering, automatisering och en etablering av helt nya affärsmodeller och konkurrenter.

Nyheter

LAS-utredningen borde aldrig tillsatts

På måndag 1 juni kommer LAS-utredningen att presentera sina förslag. TCO har redan från börjat varit tydliga med att utredningen aldrig borde ha tillsatts. Anställningsskyddet finns på dagordning av politiska skäl, inte på grund av att det skulle finnas något väldokumenterat behov av att förändra turordningsreglerna. Det är viktigt att komma ihåg.

Pressmeddelanden

Välkommet omställningsuppdrag för högskolan

TCO har under flera år varit drivande i frågan om att ge högskolan ett omställningsuppdrag. I takt med att arbetsmarknaden förändras och vi arbetar längre upp i åldrarna ökar behoven av att kunna ställa om och ändra riktning i arbetslivet. Coronapandemin har ställt dessa behov på sin spets.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

29 maj, 2020

TCO samlade ekonomer för att diskutera pandemiåtgärder

Idag bjöd jag in till ett rundabordssamtal kring ekonomi, företagande och jobb i kölvattnet av coronakrisen.

Corona

Samuel Engblom - Samhällspolitisk chef

01 juni, 2020

Vad skulle LAS-förslagen betyda på din arbetsplats?

LAS-utredningens förslag skulle få stora konsekvenser ute på arbetsplatserna. Stora som små arbetsplatser berörs och många av TCO-förbundens medlemmar skulle få sin trygghet och rättssäkerhet urholkad.

Arbetsrätt, Partsmodellen

Therese Svanström - Ordförande TCO

26 maj, 2020

Måndag med möten med ministrar och skådespelare från Dramaten

Måndagsmorgonen rivstartade med ett digitalt möte om situationen för ensamföretagare. Tillsammans med ordförandena för Unionen, Journalistförbundet och Teaterförbundet hade jag en sittning med arbetsmarknadsministern, näringsministern och kulturministern. Min bedömning är att man försöker hitta en lösning, men att det går alldeles för långsamt. För mig är det här en av de frågor som har högsta prioritet. Många TCO-förbundsmedlemmar som är ensamföretagare har en extremt pressad situation. De förtjänar också stöd från det allmänna och den ökade trygghet det skulle innebära.

Corona

Kristina Lovén Seldén - Utredare arbetsmarknadspolitik

20 maj, 2020

Mångbottnade problem kräver mångdisciplinära lösningar

Kristina Lovén Seldén kommenterar Fores antologi Arbetsmarknad i förändring i en blogg.

Arbetsmarknad, Omställning och utbildning, Corona

Sofia Hylander - Utredare: Utbildning och livslångt lärande

19 maj, 2020

Blogg – vägen mot ett omställningsuppdrag

TCO har länge verkat för att ge universitet och högskolor ett omställningsuppdrag och glädjen var därför stor när regeringen i början av maj föreslog ändringar i högskolelagen för att tydliggöra lärosätenas roll i det livslånga lärandet. Det var ett viktigt steg i rätt riktning men utan kompletterande styrsignaler riskerar det att bli symbolpolitik och ett ansvar utan innehåll. Det är därför väldigt glädjande att regeringen och samarbetspartierna under den senaste veckan fortsatt att presentera satsningar och förslag som sakta men säkert fyller lärosätenas ansvar för det livslånga lärandet med innehåll.

Omställning och utbildning

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

11 maj, 2020

TCO vill se EU-pakt för jobb, sammanhållning och global utveckling

I lördags firades Europadagen, mitt i den värsta kris som drabbat Europa under efterkrigstiden. Pandemin har på några veckor lett till något av det som EU under årtionden arbetat för att förhindra: stängda gränser i Europa och att flera medlemsländer åsidosatt demokratin genom undantagslagar. EU är ett ömtåligt bygge. Pandemin visar hur viktigt det är att hela tiden prata om vad vi vill ha EU till, och vilka regler som vi absolut inte kan tumma på. När EU:s ekonomi nu ska återstartas vill TCO se en pakt för jobb, tillväxt och sammanhållning, som rustar Europa ekonomiskt, slår vakt om våra gemensamma värden och bidrar till global utveckling.

Ekonomi och tillväxt, EU, Internationellt

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Rapporter

Var rädd om RUT!

TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

Läs vidare

Rapporter

Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

Läs vidare

Rapporter

Att använda bostäderna bättre

I rapporten beskrivs bostadsbristen och problemen med den illa fungerande bostadsmarknaden som ett arbetsmarknadsproblem. Bristande rörlighet bidrar till en sämre fungerande arbetsmarknad eftersom det uppstår rekryteringsproblem. Företag och organisationer kan inte besätta tjänster för att den som skulle ta jobbet inte har möjlighet att skaffa en bostad på rätt ort.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.