Dubbelbestraffning av arbetskraftsinvandrare: om Migrationsverkets rättsliga ställningstagande

TCObloggar 2019-05-24

För en tid sedan fick frågan om så kallade kompetensutvisningar mycket uppmärksamhet i media och från politiker. Varenda ledarsida skrev texter på ämnet (med varierande sanningshalt, kan tilläggas), och det lades flera förslag på hur reglerna kunde ses över, bland annat från TCO och Centerpartiet.  Men nu har debatten varit mindre intensiv under en tid, kanske för att det sett ut som att frågan äntligen var på väg att lösas.

"Hold my beer!" utbrast Migrationsverket, och publicerade i måndags ett rättsligt ställningstagande som skapar helt nya problem för att ersätta de gamla.

Begreppet ”kompetensutvisningar” används ofta för att hänvisa till beslut att återkalla arbetstillstånd när arbetsgivaren inte lever upp till de villkor som utlovats under tillståndsprocessen och som lagen kräver. Alltså, lön och villkor i nivå med kollektivavtal. Många gånger har det handlat om rena misstag och mycket små avvikelser snarare än genomtänkta försök att kringgå regelverket. För arbetstagaren är dock konsekvensen allt annat än liten. Arbetstillståndet återkallas och de får avbryta sitt liv och den tillvaro de byggt i Sverige under flera års tid.

Ibland har de lyckats få nytt jobb i Sverige och då försökt återvända med ett nytt arbetstillstånd. Migrationsverket har hanterat detta på lite olika sätt men ”Rättsligt ställningstagande angående beräkningen av sammanlagd tillståndstid för arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 a § andra stycket utlänningslagen (2005:716) - SR 16/2019” sätter nu definitivt stopp för detta.

Det rättsliga ställningstagandet innebär att en arbetstagare som haft arbetstillstånd i fyra år och sedan får avslag på permanent uppehållstillstånd inte kan få nytt arbetstillstånd på en gång. Istället måste hen vänta i tre år. Man kan alltså bara söka arbetstillstånd på nytt när man under de senaste sju åren haft arbetstillstånd i mindre än fyra år. Undantag kan göras om det finns ”särskilda skäl”. Att ha fått tillståndet återkallat på grund av arbetsgivarens avvikelser räknas dock inte som ett sådant.

Det är alltså arbetsgivaren som begår ett misstag, men det är arbetstagaren som åker på en dubbelbestraffning. Först genom att få sitt arbetstillstånd indraget och sedan genom att nekas möjligheten att återvända även om de hittar ett jobb i Sverige som möter de krav som ställs i lagstiftningen.

Varför hamnar vi så ofta i dessa märkliga situationer när det gäller arbetstillstånd? Jag menar att detta bara är ett i raden av exempel på att regelverket för arbetskraftsinvandring saknar ett arbetstagarperspektiv. Låt mig försöka förklara varför.

Den svenska modellen för arbetskraftsinvandring har många fördelar, framförallt dess flexibilitet. Våra arbetstillstånd är utformade för att knytas till ett konkret erbjudande om anställning. Så länge det finns ett arbetsgivarbehov och villkoren uppfylls så ska det finnas goda möjligheter att arbeta i Sverige. Det gör det möjligt att rekrytera arbetskraft för att möta många olika behov av kompetens på arbetsmarknaden utan långdragna byråkratiska prövningar.

Det är ett system som har många fördelar även ur ett arbetstagarperspektiv. I teorin ger det stor frihet att byta mellan yrken och branscher. Att arbetskraftsmigranter ska kunna byta arbetsgivare är en av de viktigaste principerna som lyfts fram i internationella fackliga sammanhang.  

Men som vårt system kommit att utvecklas i praktiken binds du tvärtom till din arbetsgivare. Arbetstagaren får ta konsekvensen för de misstag som arbetsgivaren begått inom ramen för den anställning för vilken ett arbetstillstånd har utfärdats. Din möjlighet att byta till ett tillstånd för en annan anställning kringskärs, trots att det är den tidigare anställningen – inte du som arbetstagare – som har visat sig vara bristfällig.

Många av systemets fördelar går alltså förlorade med Migrationsverkets tolkning av lagstiftningen och delar av den rättspraxis som vuxit fram.

Ofta går det att komma med torra juridiska förklaringar utifrån migrationsrättens logik. I detta fall handlar det i grund och botten om att Migrationsverket menar att en ytterligare ansökan om arbetstillstånd bör betraktas som en förlängning av ett tidigare tillstånd, istället för att behandlas som en helt ny ansökan. Detta kan ifrågasättas, och har så gjorts i tex ett beslut från Migrationsdomstolen i Malmö så sent som denna vecka.

Kontentan blir i vilket fall som helst ett motsägelsefullt system där arbetstagaren gång på gång hamnar i kläm mellan dess olika principer.

Just nu sitter S, Mp, C och L och förhandlar punkt 21 i januariavtalet, som bland annat anger att ”problemet med kompetensutvisningar måste lösas”. Jag vill rikta en vänlig men bestämd uppmaning till de förhandlande partierna och Justitiedepartementet: ha med arbetstagarperspektivet redan från start och låt det synas i hur reglerna och förarbetena utformas. Annars kommer det inte gå att hitta en hållbar eller fungerande lösning.

Utredare

Taket i a-kassan behöver höjas permanent

Bara 3 av 10 får 80 procent av lönen i a-kassa med ordinarie regelverk, men med den tillfälliga höjningen får 6 av 10 80 procentig ersättning. Det är mer rimligt. 

Läs mer

Debatt

Förslaget till nya arbetsmiljöregler fyller inte sitt syfte

TCO har en i grunden positiv inställning till Arbetsmiljöverkets arbete med att uppdatera regelverket på arbetsmiljöområdet och göra det mer användarvänligt. Men förutsättningen är att det sker med erkännande av skyddsombudens roll och betydelsen av samverkan på arbetsplatsen. Skyddsnivån får inte heller försämras. Dessvärre lever Arbetsmiljöverkets förslag inte upp till våra förväntningar. Det skriver TCO:s jurist Lise Donovan i en debattartikel i tidningen Publikt.

Nyheter

Fler TCO-medlemmar riskerar långtidsarbetslöshet i krisens spår

Krisen på arbetsmarknaden slår hårt med TCO-förbundens medlemmar. Antalet långtidsarbetslösa har ökat tydligt under året. – Självklart är vi oroliga. För att möta det här måste vi satsa ännu mer på utbildnings- och omställningsinsatser, säger Therese Svanström, ordförande för TCO.

Pressmeddelanden

Extra satsningar på tjänstemännen i arbetsmarknadspolitiken

Idag togs beslut om att mer EU-medel kan användas till tjänstemännens omställning på arbetsmarknaden. Pandemin har slagit hårt mot den svenska arbetsmarknaden. Arbetslösheten har ökat i historiskt snabb takt och därför är förbättrade möjligheter till omställning något som TCO välkomnar.

Debatt

Visst behövs det en återhämtningsplan

Det pågår en debatt just nu huruvida det är bra eller dåligt med gemensam återhämtningsfond för EU. Vi befinner oss just nu mitt i den värsta kris som drabbat Europa under efterkrigstiden och svaret borde vara självklart- vi behöver en återhämtningsplan som leder till en snabb återhämtning.

Nyheter

Pensionsgruppens nya förslag är ett steg i rätt riktning

Den parlamentariska pensionsgruppen har nu kommit överens om hur betänkandet ”Ett upphandlat fondtorg” som presenterades i november 2019 ska införas. TCO välkomnar överenskommelsen. För att skapa ett tryggt system är det viktigt att säkra upp med effektiva former för uppföljning och kontroll av fonderna.

Pressmeddelanden

Vita fläckar på Sveriges utbildningskarta

TCO har kartlagt och jämfört utbildningsmöjligheterna i Sveriges kommuner och presenterar för tredje året i rad ett utbildningsindex som mäter tillgången till högre utbildning över hela landet. Indexet visar på stora regionala skillnader. På topplistan dominerar kommuner i Stockholm-Mälardalen men utbildningsindexet visar också att det fortfarande finns vita fläckar på Sveriges utbildningskarta.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

01 april, 2021

Vi håller i och håller ut även denna påsk

Drygt ett år har gått sedan Folkhälsomyndigheten rekommenderade hemifrånjobb för oss som kan. Den 16 mars efter lunch var vi många, på många arbetsplatser, som gick hem och vi har sedan dess jobbat hemifrån i stor utsträckning. För de flesta har det funkat bra. Men det har också varit svårt att sätta gränser mellan arbete och fritid. När går man hem från jobbet liksom? Och samarbetet med kollegorna är saknat – många upplever stor brist på samtal och dialog.

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

01 april, 2021

Reformförslag vill vi se i våpen

Många extra ändringsbudgetar har det blivit det senaste året, mycket krishantering, stödåtgärder ibland hellre fort än helt rätt. Nu är det dags höja blicken och börja arbeta med ekonomiska reformer för omställning och utveckling, för fler och bättre jobb och för stabila planeringsförutsättningar för välfärden.

Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, EU

Lise Donovan - Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

31 mars, 2021

OSA-föreskriften fyller 5 år - hur går vi vidare?

För fem år sedan firade vi stort på TCO. Efter många års idogt arbete fick vi ett erkännande av tjänstemännens problem och risker i arbetsmiljön.

Arbetsmiljö

Mikael Dubois - Utredare välfärdsfrågor

31 mars, 2021

ISF utredningsskyldighet

Inspektionen för socialförsäkringen visar i rapporten Försäkringskassans utredningsskyldighet (Rapport 2021:3) att det finns tydliga brister i hur Försäkringskassan uppfyller utredningsskyldigheten i ärenden som rör ansökan om sjukpenning i början av sjukperioden, bedömning av rätt till sjukpenning vid dag 180 och ärenden som rör ansökan om aktivitetsersättning. Sett till samtliga slags ärenden uppfyller inte Försäkringskassan utredningsskyldigheten i 11 procent av ärendena och det finns förbättringsbehov i ytterligare 37 procent. 52 procent av ärendena är väl utredda. TCO känner igen de brister som framkommer i rapporten. För att komma till rätta med dem behövs en bättre samverkan mellan Försäkringskassan och hälso- och sjukvården, en stabilare och uthålligare politisk styrning och en tydligare och mer ändamålsenlig lagstiftning.

Therese Svanström - Ordförande TCO

26 mars, 2021

Dags för tjänstemännens revansch

Idag fredag 26 mars släpptes Demokratirådets rapport om polarisering i Sverige i form av debattartikel och seminarium. I rapporten beskrivs ett antal olika sätt att mäta polariseringsgraden i partisystemet, riksdagen, medierna och bland medborgare. Tyngdpunkten ligger på förekomsten av ideologisk polarisering bland några av demokratins viktigaste aktörer: medborgare, partier, förtroendevalda och medier.

Om TCO

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

23 mars, 2021

Vad innebär höjda pensionsavgifter?

Förra veckan publicerade Dagens Nyheter en ledare om pensionsgruppens diskussioner om hur pensionerna kan höjas. I texten påstås att en höjning av avgifterna enbart skulle komma framtidens och inte dagens pensionärer till godo, vilket förefaller orimligt. Dessutom används begrepp som ”retroaktivitet” och ”pensionsskuld”, som känns malplacerade i diskussionen om det allmänna pensionssystemet.

Trygghetssystem, Pension

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.