Dubbelbestraffning av arbetskraftsinvandrare: om Migrationsverkets rättsliga ställningstagande

TCObloggar 2019-05-24

För en tid sedan fick frågan om så kallade kompetensutvisningar mycket uppmärksamhet i media och från politiker. Varenda ledarsida skrev texter på ämnet (med varierande sanningshalt, kan tilläggas), och det lades flera förslag på hur reglerna kunde ses över, bland annat från TCO och Centerpartiet.  Men nu har debatten varit mindre intensiv under en tid, kanske för att det sett ut som att frågan äntligen var på väg att lösas.

"Hold my beer!" utbrast Migrationsverket, och publicerade i måndags ett rättsligt ställningstagande som skapar helt nya problem för att ersätta de gamla.

Begreppet ”kompetensutvisningar” används ofta för att hänvisa till beslut att återkalla arbetstillstånd när arbetsgivaren inte lever upp till de villkor som utlovats under tillståndsprocessen och som lagen kräver. Alltså, lön och villkor i nivå med kollektivavtal. Många gånger har det handlat om rena misstag och mycket små avvikelser snarare än genomtänkta försök att kringgå regelverket. För arbetstagaren är dock konsekvensen allt annat än liten. Arbetstillståndet återkallas och de får avbryta sitt liv och den tillvaro de byggt i Sverige under flera års tid.

Ibland har de lyckats få nytt jobb i Sverige och då försökt återvända med ett nytt arbetstillstånd. Migrationsverket har hanterat detta på lite olika sätt men ”Rättsligt ställningstagande angående beräkningen av sammanlagd tillståndstid för arbetstillstånd enligt 6 kap. 2 a § andra stycket utlänningslagen (2005:716) - SR 16/2019” sätter nu definitivt stopp för detta.

Det rättsliga ställningstagandet innebär att en arbetstagare som haft arbetstillstånd i fyra år och sedan får avslag på permanent uppehållstillstånd inte kan få nytt arbetstillstånd på en gång. Istället måste hen vänta i tre år. Man kan alltså bara söka arbetstillstånd på nytt när man under de senaste sju åren haft arbetstillstånd i mindre än fyra år. Undantag kan göras om det finns ”särskilda skäl”. Att ha fått tillståndet återkallat på grund av arbetsgivarens avvikelser räknas dock inte som ett sådant.

Det är alltså arbetsgivaren som begår ett misstag, men det är arbetstagaren som åker på en dubbelbestraffning. Först genom att få sitt arbetstillstånd indraget och sedan genom att nekas möjligheten att återvända även om de hittar ett jobb i Sverige som möter de krav som ställs i lagstiftningen.

Varför hamnar vi så ofta i dessa märkliga situationer när det gäller arbetstillstånd? Jag menar att detta bara är ett i raden av exempel på att regelverket för arbetskraftsinvandring saknar ett arbetstagarperspektiv. Låt mig försöka förklara varför.

Den svenska modellen för arbetskraftsinvandring har många fördelar, framförallt dess flexibilitet. Våra arbetstillstånd är utformade för att knytas till ett konkret erbjudande om anställning. Så länge det finns ett arbetsgivarbehov och villkoren uppfylls så ska det finnas goda möjligheter att arbeta i Sverige. Det gör det möjligt att rekrytera arbetskraft för att möta många olika behov av kompetens på arbetsmarknaden utan långdragna byråkratiska prövningar.

Det är ett system som har många fördelar även ur ett arbetstagarperspektiv. I teorin ger det stor frihet att byta mellan yrken och branscher. Att arbetskraftsmigranter ska kunna byta arbetsgivare är en av de viktigaste principerna som lyfts fram i internationella fackliga sammanhang.  

Men som vårt system kommit att utvecklas i praktiken binds du tvärtom till din arbetsgivare. Arbetstagaren får ta konsekvensen för de misstag som arbetsgivaren begått inom ramen för den anställning för vilken ett arbetstillstånd har utfärdats. Din möjlighet att byta till ett tillstånd för en annan anställning kringskärs, trots att det är den tidigare anställningen – inte du som arbetstagare – som har visat sig vara bristfällig.

Många av systemets fördelar går alltså förlorade med Migrationsverkets tolkning av lagstiftningen och delar av den rättspraxis som vuxit fram.

Ofta går det att komma med torra juridiska förklaringar utifrån migrationsrättens logik. I detta fall handlar det i grund och botten om att Migrationsverket menar att en ytterligare ansökan om arbetstillstånd bör betraktas som en förlängning av ett tidigare tillstånd, istället för att behandlas som en helt ny ansökan. Detta kan ifrågasättas, och har så gjorts i tex ett beslut från Migrationsdomstolen i Malmö så sent som denna vecka.

Kontentan blir i vilket fall som helst ett motsägelsefullt system där arbetstagaren gång på gång hamnar i kläm mellan dess olika principer.

Just nu sitter S, Mp, C och L och förhandlar punkt 21 i januariavtalet, som bland annat anger att ”problemet med kompetensutvisningar måste lösas”. Jag vill rikta en vänlig men bestämd uppmaning till de förhandlande partierna och Justitiedepartementet: ha med arbetstagarperspektivet redan från start och låt det synas i hur reglerna och förarbetena utformas. Annars kommer det inte gå att hitta en hållbar eller fungerande lösning.

Utredare

Sverige behöver TCO:arna mer än någonsin

TCO-förbundens medelmmar har länge visat, och alldeles extra under denna pandemi, att de är samhällsbärare. Tack för ert jobb!

Läs bloggen

Debatt

Så kan distansrevolutionen förbättra arbetslivet

Arbetsgivare och anställda måste ta vara på de möjligheter som distansrevolutionen innebär, det skriver TCO på Dagens Nyheters debattsida.

Nyheter

TCO lanserar nytt EU-politiskt program

Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

Pressmeddelanden

LO, TCO och Saco: Långtidsarbetslösheten kräver omedelbara insatser

LO, TCO och Saco kräver krafttag mot den historiskt höga långtidsarbetslösheten. Idag lämnar de tre centralorganisationerna därför över ett 16-punktsprogram till regeringen med förslag på åtgärder.

Debatt

Arbetslösa förtjänar en a-kassa värd namnet

Mer än hälften tycker att ersättningen vid arbetslöshet ska ligga på ett europeiskt genomsnitt. Verkligheten är en annan. Sverige ligger i botten vid en jämförelse av ersättningen vid arbetslöshet och är sämst av de nordiska länderna, skriver Therese Svanström, ordförande TCO.

Nyheter

Demokratin och yttrandefriheten på tillbakagång

Idag presenterar Världsfacket rapporten Global Rights Index 2021 som mäter hur grundläggande mänskliga rättigheter i arbetslivet respekteras i 149 länder. Granskningen visar att demokratin och yttrandefriheten är hårt ansatt i 64 länder, jämfört med 56 år 2020. Denna utveckling sker inte på andra sidan jorden utan i vårt närområde; EU:s grannland Belarus är åter med på listan bland de värsta länderna.

Pressmeddelanden

Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

01 juli, 2021

Tack alla TCO:are!

Våren 2021 blev inte heller den en "vanlig" vår. Pandemin höll oss i sitt grepp, och på olika sätt har vi gjort både förändringar och uppoffringar i vår tillvaro för att anpassa oss och hantera de utmaningar vi mött, såväl i arbetslivet som privat.

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

14 juli, 2021

Förslaget till ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, vad innebär det?

TCO har i dagarna skickat in ett yttrande över EU-kommissionens förslag om ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, CSRD - Corporate Sustainability Reporting Directive, som är tänkt att från och med år 2023 ersätta det nuvarande direktivet från 2014, NFRD- Non-Financial Reporting Directive.

EU, Internationellt

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

06 juli, 2021

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism: är det nu det händer?

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism mot svarta människor skapar historia, och vi har förhoppningar om det kommer bidra till att skapa en bättre framtid.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

02 juli, 2021

Livslängden ökar – men även variationen beroende på utbildning och yrke

Att medellivslängden ökar och vi förväntas leva och även förbli relativt friska längre är ju glädjande. Men det kan också medföra påfrestningar för pensionssystemet. Flera aktörer har visat att fler äldre skulle kunna och vilja arbeta längre upp i åren – med rätt förutsättningar. Resultaten visar också att om inget görs riskerar klyftorna mellan olika kategorier pensionärer att öka, mer än klyftorna mellan olika kategorier arbetskraft.

Trygghetssystem

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

01 juli, 2021

Att engagera sig fackligt är långt ifrån en självklarhet för många

Världen över blir det allt farligare att organisera sig fackligt. Enligt Världsfackets nyligen publicerade Global Rights index 2021 utsätts arbetstagare för våld i 45 länder och fackligt aktiva mördades i sex länder. I 87 procent av de granskade länderna är strejkrätten begränsad, i 79 procent av länderna får fackförbunden inte vara med och förhandla och i 74 procent av länderna är rätten att gå med i ett fackförbund begränsad.

Internationellt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

24 juni, 2021

Efter anti-HBTQI-lagen: EU måste öka trycket på Ungern

Ungern har just antagit en lag som förbjuder medier att visa innehåll som visar eller främjar homosexualitet riktat till personer under 18 år. En rad EU-länder protesterar massivt, och nu gäller det att hålla i och visa att man menar allvar. TCO uppmanar medlemsländerna att fullfölja artikel 7-processen mot Ungern och säkerställa att inga EU-medel betalas ut förrän landet upphör med diskriminering och visar att man respekterar rättsstat och grundläggande rättigheter fullt ut.

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Distansrevolutionen

Frågan om distansarbete är högaktuell. Aldrig tidigare har en förändring genomförts så snabbt och genomgripande för så stora tjänstemannagrupper. Det blir alltmer uppenbart att arbetslivet kanske aldrig kommer att bli sig riktigt likt. Ett kraftigt ökat inslag av distansarbete kommer att vara en bestående förändring på många arbetsplatser.

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.