Arbetstagarperspektivet saknas i utredningen om arbetskraftsinvandring

TCObloggar 2016-12-15

Idag presenterades utredningen ”Åtgärder för att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden” där jag själv suttit med i expertgruppen. Som titeln gör gällande tar direktiven sikte på den svaga punkten i den svenska lagstiftningen, nämligen den utsatta position som arbetskraftsinvandrande arbetstagare befinner sig i och det utnyttjande det kan leda till. Syftet med utredningen var att ” föreslå lämpliga åtgärder för att motverka att arbetskraftsinvandrare som kommer till Sverige utnyttjas”.

Lyckas då utredningen leverera detta? Nej, får tyvärr bli mitt svar.

Arbetskraftsinvandring har, trots dess relativt begränsade omfattning, varit en väldigt uppmärksammad fråga sedan systemet reformerades av Alliansregeringen och Miljöpartiet 2008. Debattens fokus har däremot skiftat över tid. Till en början låg det på de arbetskraftsinvandrare som utnyttjades. Det rörde sig om personer som utlovades en lön och väl på plats i Sverige fick betydligt sämre villkor. På senare tid har uppmärksamheten istället framförallt riktats mot de individer som utvisas till följd av små och ouppsåtliga misstag från arbetsgivare. Båda dessa aspekter har TCO skrivit och presenterat förslag för, senast tillsammans med Centerpartiet.

Det kan verka som två helt olika frågor, men i själva verket hänger de ihop. Problemet med orättvisa utvisningar och ett stelbent regelverk är i stor utsträckning en produkt av hur Alliansregeringen tillsammans med MP valde att rätta till bristerna och stävja utnyttjandet. Bland annat införde man efterkontroller och skärpte skrivningarna för att förtydliga att anställningsvillkoren skulle uppfyllas under hela tillståndsperioden.

Problemet var att man inte gjorde något åt det grundläggande systemfelet: att den enda konsekvensen av att arbetsgivaren inte lever upp till villkoren är att arbetstillståndet dras in. Det betyder att det är arbetstagaren som drabbas, och det fördjupar deras utsatta position i relation till arbetsgivaren.

Resultatet av detta blir en sträng praxis där minsta avvikelse innebär att villkoren inte anses uppfyllas och arbetstillståndet dras tillbaka. En betydligt bättre ordning hade varit att stärka arbetskraftsinvandrarens rättigheter. Med en starkare rättslig ställning för anställningserbjudandet och exempelvis en stärkt rätt till kompensation för de arbetskraftsinvandrare som utnyttjas hade vi kommit till rätta med många av problemen utan dagens orimligt stränga tillämpning.

På flera punkter innebär utredningen som presenterades idag att systemet ges förutsättningar att fungera bättre och smidigare. Ett stort framsteg är att utredningen lägger ett förslag som kommer att möjliggöra korrigering av mindre misstag. Om arbetsgivaren själv åtgärdar sitt misstag kommer arbetstillståndet inte längre att dras in. Det är ett viktigt steg framåt, även om förslagets utformning sannolikt kommer visa sig väl smalt.

Ett annat bra förslag som värnar systemets funktionalitet är införandet av ett samråd mellan arbetsmarknadens parter för snabbare handläggning när det rör sig om seriösa arbetsgivare. Ett slags certifieringssystem, kan man kalla det. Det kommer att förkorta handläggningstiderna

Utredningen föreslår även ett antal åtgärder för att upptäcka och införa konsekvenser för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare. Migrationsverket kommer lättare att upptäcka dem eftersom de föreslås ges direktåtkomst till uppgifter om bl.a. inkomster. Utredningen föreslår även en straffpåföljd för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare, vilket är viktigt och välkommet.

Men tyvärr saknas ett väldigt viktigt perspektiv i förslagen: arbetstagarens.

Utredaren fick i uppdrag att överväga ett antal specifika åtgärder. Två av dessa var krav på att anställningsavtal ges in i samband med en ansökan om arbetstillstånd, och begränsningar i arbetsgivarens möjligheter att försämra anställningsvillkoren efter att arbetstillstånd har beviljats. I grunden handlar dessa om att arbetskraftsinvandrare ska få den lön de utlovats under tillståndsprocessen och som även är en förutsättning för att arbetstillståndet ska utfärdas till att börja med.

Tyvärr har utredaren valt att avfärda dessa alternativ utan att, i min mening, utreda dem tillräckligt utförligt. Inte heller föreslås någon alternativ åtgärd för att garantera arbetskraftsinvandrarens rätt till de villkor som de utlovats under tillståndsprocessen. Det är en stor besvikelse att den som drabbas även fortsättningsvis kommer att förlora sitt arbetstillstånd utan kompensation. Det gör att man kan ifrågasätta huruvida utredningen uppnår sitt huvudsakliga syfte.

Jag oroar mig dessutom för att en del av förslagen bygger in nya kryphål i systemet. Jag ser en klar risk att vi kommer att se nya förekomster av utnyttjande inom kommande år av de arbetsgivare som lyckas lista ut hur de kan komma runt reglerna. Vi kommer då att behöva se över problemet igen.

Låt oss då dra lärdomar från tidigare misstag. Istället för att bara införa kontroller, värna arbetstagaren! Att stärka arbetskraftsinvandrarens ställning är det bästa vi kan göra för att få till stånd ett välfungerande och effektivt system, där handläggningen är snabb och utnyttjande stävjas. Värnandet av villkoren och öppenheten hänger på så sätt ihop.

Utredare

Många vinster i nya arbetsmiljöstrategin

Viktiga arbetsmiljöfrågor för tjänstemännen lyfts fram på ett helt nytt sätt, och en god arbetsmijö ses som central för att klara av utmaningarna på arbetsmarknaden framöver i regeringens nya arbetsmiljöstrategi.

Läs vår första analys

Debatt

Visst behövs det en återhämtningsplan

Det pågår en debatt just nu huruvida det är bra eller dåligt med gemensam återhämtningsfond för EU. Vi befinner oss just nu mitt i den värsta kris som drabbat Europa under efterkrigstiden och svaret borde vara självklart- vi behöver en återhämtningsplan som leder till en snabb återhämtning.

Nyheter

Pensionsgruppens nya förslag är ett steg i rätt riktning

Den parlamentariska pensionsgruppen har nu kommit överens om hur betänkandet ”Ett upphandlat fondtorg” som presenterades i november 2019 ska införas. TCO välkomnar överenskommelsen. För att skapa ett tryggt system är det viktigt att säkra upp med effektiva former för uppföljning och kontroll av fonderna.

Pressmeddelanden

Extra satsningar på tjänstemännen i arbetsmarknadspolitiken

Idag togs beslut om att mer EU-medel kan användas till tjänstemännens omställning på arbetsmarknaden. Pandemin har slagit hårt mot den svenska arbetsmarknaden. Arbetslösheten har ökat i historiskt snabb takt och därför är förbättrade möjligheter till omställning något som TCO välkomnar.

Debatt

TCO: MP – inkludera arbetsmarknaden i hållbarhetsfrågorna

Märta Stenevi är Miljöpartiets nya språkrör. MP har gjort mycket för den hållbara utvecklingen. Men det är hög tid att vidga begreppet hållbarhet till att inkludera ett socialt hållbart samhälle där människor känner trygghet och tillit, skriver TCO på Altinget.

Nyheter

RUT-avdrag för äldre är ingen bra idé

Nyligen presenterades förslag om att utvidga RUT-tjänsterna specifikt mot de äldre. Det är ett behjärtansvärt initiativ men bör inte genomföras. Det skulle leda till att man undergräver RUT:s legitimitet och kan knappast ge någon större mernytta till de äldre.

Pressmeddelanden

Vita fläckar på Sveriges utbildningskarta

TCO har kartlagt och jämfört utbildningsmöjligheterna i Sveriges kommuner och presenterar för tredje året i rad ett utbildningsindex som mäter tillgången till högre utbildning över hela landet. Indexet visar på stora regionala skillnader. På topplistan dominerar kommuner i Stockholm-Mälardalen men utbildningsindexet visar också att det fortfarande finns vita fläckar på Sveriges utbildningskarta.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

19 februari, 2021

Förändrat arbetsliv – hur påverkar det arbetsmiljö och jämställdhet?

Just nu är vi många som funderar över hur arbetslivet kommer att påverkas efter det som har varit en akut coronakris under en längre tid. När det blir möjligt att vara tillsammans på arbetsplatserna under andra och mer normala former – kommer vi då att arbeta på samma sätt som tidigare? Troligen inte. Förmodligen har vi på olika sätt lärt oss mycket som kommer innebära att både vi som arbetstagare och många arbetsgivare vill organisera arbetet på nya sätt.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

25 februari, 2021

Lönsamt för pensionen att arbeta längre

Förra veckan presenterade Skandia en ny rapport, ”Pensionsåldersdilemmat”. Rapporten innehåller beräkningar av den framtida pensionen för några typfall i olika yrken – grundskollärare, distriktssköterska, ekonom och civilingenjör – födda på 70-, 80- och 90-talet. Dilemmat är att eftersom vi förväntas leva längre och det samlade pensionskapitalet ska räcka hela livet, så behöver vi också arbeta längre upp i åren. Samtidigt visar Skandias Novus-undersökning att många har siktet inställt på att gå i pension vid 65 år.

Arbetsmiljö, Pension, Corona

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

24 februari, 2021

Världsfacket fördömer statskuppen i Myanmar

Sedan den 1 februari har folket i Myanmar fördömt den statskupp som begåtts av militärjuntan. När armén har en hårdare ton, ökar arresteringar, förhindrar internetåtkomst och till och med öppnar eld mot demonstranter så mobiliserar medborgarna massivt för att försvara den demokratiska övergången som NLD, The National League for Democracy initierat.

Arbetsrätt, EU, Internationellt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

22 februari, 2021

EU:s handelsstrategi: TCO vill se mer fokus på arbetstagarrättigheter

I förra veckan presenterade EU-kommissionen sin översyn av den gemensamma handelspolitiken. Strategin innehåller många bra förslag, med fokus på hållbarhetsfrågor, multilateralism och ett ökat samarbete med USA. Samtidigt saknas flera viktiga fackliga frågor i den nya strategin, till exempel hur arbetstagarrättigheter ska bli en central fråga inom WTO och hur respekt för ILO-konventioner ska jämställas med andra regler i frihandelsavtal.

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

19 februari, 2021

Dags för en global socialförsäkringsfond?

Kriserna i kölvattnet av pandemin har tydliggjort svagheterna i Europas välfärdsstater och försvårat situationen för människor i de låg- och medelinkomstländer som redan hade bristfälliga socialförsäkringssystem. Det blir allt tydligare att det är dags att damma av idén om en Global Fond för att stärka socialförsäkringssystem i världen. Förslaget om en fond har även lyfts av Världsfacket ITUC som också publicerat en skrift kring frågan.

Internationellt

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

18 februari, 2021

Bättre och sämre skattereduktioner

Det finns de som alltid ser en riktad skattesänkning som svaret, oavsett hur frågan ser ut. Dit hör inte TCO. Men det finns bättre och det finns sämre skattereduktioner. I veckan gick remisstiden hos finansdepartementet ut för två tillfälliga sådana, för investeringar och för arbetsinkomster. Läs min hiss och diss.

Ekonomi och tillväxt, Skattereform

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

8 Mars

Måndag 8 mars 12:00 - 13:00 | Digitalt event

Normer och reformer för ett hållbart livspussel

Nu visar vi vårt seminarium Normer och reformer för ett hållbart livspussel gratis för alla. Passa på att äta din lunch ihop med oss på Internationella kvinnodagen den 8 mars och se premiärvisningen samtidigt.

Läs mer Se seminariet

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.