Arbetstagarperspektivet saknas i utredningen om arbetskraftsinvandring

TCObloggar 2016-12-15

Idag presenterades utredningen ”Åtgärder för att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden” där jag själv suttit med i expertgruppen. Som titeln gör gällande tar direktiven sikte på den svaga punkten i den svenska lagstiftningen, nämligen den utsatta position som arbetskraftsinvandrande arbetstagare befinner sig i och det utnyttjande det kan leda till. Syftet med utredningen var att ” föreslå lämpliga åtgärder för att motverka att arbetskraftsinvandrare som kommer till Sverige utnyttjas”.

Lyckas då utredningen leverera detta? Nej, får tyvärr bli mitt svar.

Arbetskraftsinvandring har, trots dess relativt begränsade omfattning, varit en väldigt uppmärksammad fråga sedan systemet reformerades av Alliansregeringen och Miljöpartiet 2008. Debattens fokus har däremot skiftat över tid. Till en början låg det på de arbetskraftsinvandrare som utnyttjades. Det rörde sig om personer som utlovades en lön och väl på plats i Sverige fick betydligt sämre villkor. På senare tid har uppmärksamheten istället framförallt riktats mot de individer som utvisas till följd av små och ouppsåtliga misstag från arbetsgivare. Båda dessa aspekter har TCO skrivit och presenterat förslag för, senast tillsammans med Centerpartiet.

Det kan verka som två helt olika frågor, men i själva verket hänger de ihop. Problemet med orättvisa utvisningar och ett stelbent regelverk är i stor utsträckning en produkt av hur Alliansregeringen tillsammans med MP valde att rätta till bristerna och stävja utnyttjandet. Bland annat införde man efterkontroller och skärpte skrivningarna för att förtydliga att anställningsvillkoren skulle uppfyllas under hela tillståndsperioden.

Problemet var att man inte gjorde något åt det grundläggande systemfelet: att den enda konsekvensen av att arbetsgivaren inte lever upp till villkoren är att arbetstillståndet dras in. Det betyder att det är arbetstagaren som drabbas, och det fördjupar deras utsatta position i relation till arbetsgivaren.

Resultatet av detta blir en sträng praxis där minsta avvikelse innebär att villkoren inte anses uppfyllas och arbetstillståndet dras tillbaka. En betydligt bättre ordning hade varit att stärka arbetskraftsinvandrarens rättigheter. Med en starkare rättslig ställning för anställningserbjudandet och exempelvis en stärkt rätt till kompensation för de arbetskraftsinvandrare som utnyttjas hade vi kommit till rätta med många av problemen utan dagens orimligt stränga tillämpning.

På flera punkter innebär utredningen som presenterades idag att systemet ges förutsättningar att fungera bättre och smidigare. Ett stort framsteg är att utredningen lägger ett förslag som kommer att möjliggöra korrigering av mindre misstag. Om arbetsgivaren själv åtgärdar sitt misstag kommer arbetstillståndet inte längre att dras in. Det är ett viktigt steg framåt, även om förslagets utformning sannolikt kommer visa sig väl smalt.

Ett annat bra förslag som värnar systemets funktionalitet är införandet av ett samråd mellan arbetsmarknadens parter för snabbare handläggning när det rör sig om seriösa arbetsgivare. Ett slags certifieringssystem, kan man kalla det. Det kommer att förkorta handläggningstiderna

Utredningen föreslår även ett antal åtgärder för att upptäcka och införa konsekvenser för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare. Migrationsverket kommer lättare att upptäcka dem eftersom de föreslås ges direktåtkomst till uppgifter om bl.a. inkomster. Utredningen föreslår även en straffpåföljd för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare, vilket är viktigt och välkommet.

Men tyvärr saknas ett väldigt viktigt perspektiv i förslagen: arbetstagarens.

Utredaren fick i uppdrag att överväga ett antal specifika åtgärder. Två av dessa var krav på att anställningsavtal ges in i samband med en ansökan om arbetstillstånd, och begränsningar i arbetsgivarens möjligheter att försämra anställningsvillkoren efter att arbetstillstånd har beviljats. I grunden handlar dessa om att arbetskraftsinvandrare ska få den lön de utlovats under tillståndsprocessen och som även är en förutsättning för att arbetstillståndet ska utfärdas till att börja med.

Tyvärr har utredaren valt att avfärda dessa alternativ utan att, i min mening, utreda dem tillräckligt utförligt. Inte heller föreslås någon alternativ åtgärd för att garantera arbetskraftsinvandrarens rätt till de villkor som de utlovats under tillståndsprocessen. Det är en stor besvikelse att den som drabbas även fortsättningsvis kommer att förlora sitt arbetstillstånd utan kompensation. Det gör att man kan ifrågasätta huruvida utredningen uppnår sitt huvudsakliga syfte.

Jag oroar mig dessutom för att en del av förslagen bygger in nya kryphål i systemet. Jag ser en klar risk att vi kommer att se nya förekomster av utnyttjande inom kommande år av de arbetsgivare som lyckas lista ut hur de kan komma runt reglerna. Vi kommer då att behöva se över problemet igen.

Låt oss då dra lärdomar från tidigare misstag. Istället för att bara införa kontroller, värna arbetstagaren! Att stärka arbetskraftsinvandrarens ställning är det bästa vi kan göra för att få till stånd ett välfungerande och effektivt system, där handläggningen är snabb och utnyttjande stävjas. Värnandet av villkoren och öppenheten hänger på så sätt ihop.

Utredare

Sverige behöver TCO:arna mer än någonsin

TCO-förbundens medlemmar har länge visat, och alldeles extra under denna pandemi, att de är samhällsbärare. Tack för ert jobb!

Läs bloggen

Debatt

Så kan distansrevolutionen förbättra arbetslivet

Arbetsgivare och anställda måste ta vara på de möjligheter som distansrevolutionen innebär. Det skriver TCO på Dagens Nyheters debattsida.

Nyheter

TCO lanserar nytt EU-politiskt program

Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

Pressmeddelanden

LO, TCO och Saco: Långtidsarbetslösheten kräver omedelbara insatser

LO, TCO och Saco kräver krafttag mot den historiskt höga långtidsarbetslösheten. Idag lämnar de tre centralorganisationerna därför över ett 16-punktsprogram till regeringen med förslag på åtgärder.

Debatt

Arbetslösa förtjänar en a-kassa värd namnet

Mer än hälften tycker att ersättningen vid arbetslöshet ska ligga på ett europeiskt genomsnitt. Verkligheten är en annan. Sverige ligger i botten vid en jämförelse av ersättningen vid arbetslöshet och är sämst av de nordiska länderna, skriver Therese Svanström, ordförande TCO.

Nyheter

Demokratin och yttrandefriheten på tillbakagång

Idag presenterar Världsfacket rapporten Global Rights Index 2021 som mäter hur grundläggande mänskliga rättigheter i arbetslivet respekteras i 149 länder. Granskningen visar att demokratin och yttrandefriheten är hårt ansatt i 64 länder, jämfört med 56 år 2020. Denna utveckling sker inte på andra sidan jorden utan i vårt närområde; EU:s grannland Belarus är åter med på listan bland de värsta länderna.

Pressmeddelanden

Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

01 juli, 2021

Tack alla TCO:are!

Våren 2021 blev inte heller den en "vanlig" vår. Pandemin höll oss i sitt grepp, och på olika sätt har vi gjort både förändringar och uppoffringar i vår tillvaro för att anpassa oss och hantera de utmaningar vi mött, såväl i arbetslivet som privat.

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

14 juli, 2021

Förslaget till ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, vad innebär det?

TCO har i dagarna skickat in ett yttrande över EU-kommissionens förslag om ett nytt hållbarhetsrapporteringsdirektiv, CSRD - Corporate Sustainability Reporting Directive, som är tänkt att från och med år 2023 ersätta det nuvarande direktivet från 2014, NFRD- Non-Financial Reporting Directive.

EU, Internationellt

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

06 juli, 2021

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism: är det nu det händer?

FN:s, Europarådets och EU kommissionens åtaganden mot strukturell rasism mot svarta människor skapar historia, och vi har förhoppningar om det kommer bidra till att skapa en bättre framtid.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

02 juli, 2021

Livslängden ökar – men även variationen beroende på utbildning och yrke

Att medellivslängden ökar och vi förväntas leva och även förbli relativt friska längre är ju glädjande. Men det kan också medföra påfrestningar för pensionssystemet. Flera aktörer har visat att fler äldre skulle kunna och vilja arbeta längre upp i åren – med rätt förutsättningar. Resultaten visar också att om inget görs riskerar klyftorna mellan olika kategorier pensionärer att öka, mer än klyftorna mellan olika kategorier arbetskraft.

Trygghetssystem

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

01 juli, 2021

Att engagera sig fackligt är långt ifrån en självklarhet för många

Världen över blir det allt farligare att organisera sig fackligt. Enligt Världsfackets nyligen publicerade Global Rights index 2021 utsätts arbetstagare för våld i 45 länder och fackligt aktiva mördades i sex länder. I 87 procent av de granskade länderna är strejkrätten begränsad, i 79 procent av länderna får fackförbunden inte vara med och förhandla och i 74 procent av länderna är rätten att gå med i ett fackförbund begränsad.

Internationellt

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

24 juni, 2021

Efter anti-HBTQI-lagen: EU måste öka trycket på Ungern

Ungern har just antagit en lag som förbjuder medier att visa innehåll som visar eller främjar homosexualitet riktat till personer under 18 år. En rad EU-länder protesterar massivt, och nu gäller det att hålla i och visa att man menar allvar. TCO uppmanar medlemsländerna att fullfölja artikel 7-processen mot Ungern och säkerställa att inga EU-medel betalas ut förrän landet upphör med diskriminering och visar att man respekterar rättsstat och grundläggande rättigheter fullt ut.

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Distansrevolutionen

Frågan om distansarbete är högaktuell. Aldrig tidigare har en förändring genomförts så snabbt och genomgripande för så stora tjänstemannagrupper. Det blir alltmer uppenbart att arbetslivet kanske aldrig kommer att bli sig riktigt likt. Ett kraftigt ökat inslag av distansarbete kommer att vara en bestående förändring på många arbetsplatser.

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.