Arbetstagarperspektivet saknas i utredningen om arbetskraftsinvandring

TCObloggar 2016-12-15

Idag presenterades utredningen ”Åtgärder för att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden” där jag själv suttit med i expertgruppen. Som titeln gör gällande tar direktiven sikte på den svaga punkten i den svenska lagstiftningen, nämligen den utsatta position som arbetskraftsinvandrande arbetstagare befinner sig i och det utnyttjande det kan leda till. Syftet med utredningen var att ” föreslå lämpliga åtgärder för att motverka att arbetskraftsinvandrare som kommer till Sverige utnyttjas”.

Lyckas då utredningen leverera detta? Nej, får tyvärr bli mitt svar.

Arbetskraftsinvandring har, trots dess relativt begränsade omfattning, varit en väldigt uppmärksammad fråga sedan systemet reformerades av Alliansregeringen och Miljöpartiet 2008. Debattens fokus har däremot skiftat över tid. Till en början låg det på de arbetskraftsinvandrare som utnyttjades. Det rörde sig om personer som utlovades en lön och väl på plats i Sverige fick betydligt sämre villkor. På senare tid har uppmärksamheten istället framförallt riktats mot de individer som utvisas till följd av små och ouppsåtliga misstag från arbetsgivare. Båda dessa aspekter har TCO skrivit och presenterat förslag för, senast tillsammans med Centerpartiet.

Det kan verka som två helt olika frågor, men i själva verket hänger de ihop. Problemet med orättvisa utvisningar och ett stelbent regelverk är i stor utsträckning en produkt av hur Alliansregeringen tillsammans med MP valde att rätta till bristerna och stävja utnyttjandet. Bland annat införde man efterkontroller och skärpte skrivningarna för att förtydliga att anställningsvillkoren skulle uppfyllas under hela tillståndsperioden.

Problemet var att man inte gjorde något åt det grundläggande systemfelet: att den enda konsekvensen av att arbetsgivaren inte lever upp till villkoren är att arbetstillståndet dras in. Det betyder att det är arbetstagaren som drabbas, och det fördjupar deras utsatta position i relation till arbetsgivaren.

Resultatet av detta blir en sträng praxis där minsta avvikelse innebär att villkoren inte anses uppfyllas och arbetstillståndet dras tillbaka. En betydligt bättre ordning hade varit att stärka arbetskraftsinvandrarens rättigheter. Med en starkare rättslig ställning för anställningserbjudandet och exempelvis en stärkt rätt till kompensation för de arbetskraftsinvandrare som utnyttjas hade vi kommit till rätta med många av problemen utan dagens orimligt stränga tillämpning.

På flera punkter innebär utredningen som presenterades idag att systemet ges förutsättningar att fungera bättre och smidigare. Ett stort framsteg är att utredningen lägger ett förslag som kommer att möjliggöra korrigering av mindre misstag. Om arbetsgivaren själv åtgärdar sitt misstag kommer arbetstillståndet inte längre att dras in. Det är ett viktigt steg framåt, även om förslagets utformning sannolikt kommer visa sig väl smalt.

Ett annat bra förslag som värnar systemets funktionalitet är införandet av ett samråd mellan arbetsmarknadens parter för snabbare handläggning när det rör sig om seriösa arbetsgivare. Ett slags certifieringssystem, kan man kalla det. Det kommer att förkorta handläggningstiderna

Utredningen föreslår även ett antal åtgärder för att upptäcka och införa konsekvenser för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare. Migrationsverket kommer lättare att upptäcka dem eftersom de föreslås ges direktåtkomst till uppgifter om bl.a. inkomster. Utredningen föreslår även en straffpåföljd för arbetsgivare som utnyttjar arbetskraftsinvandrare, vilket är viktigt och välkommet.

Men tyvärr saknas ett väldigt viktigt perspektiv i förslagen: arbetstagarens.

Utredaren fick i uppdrag att överväga ett antal specifika åtgärder. Två av dessa var krav på att anställningsavtal ges in i samband med en ansökan om arbetstillstånd, och begränsningar i arbetsgivarens möjligheter att försämra anställningsvillkoren efter att arbetstillstånd har beviljats. I grunden handlar dessa om att arbetskraftsinvandrare ska få den lön de utlovats under tillståndsprocessen och som även är en förutsättning för att arbetstillståndet ska utfärdas till att börja med.

Tyvärr har utredaren valt att avfärda dessa alternativ utan att, i min mening, utreda dem tillräckligt utförligt. Inte heller föreslås någon alternativ åtgärd för att garantera arbetskraftsinvandrarens rätt till de villkor som de utlovats under tillståndsprocessen. Det är en stor besvikelse att den som drabbas även fortsättningsvis kommer att förlora sitt arbetstillstånd utan kompensation. Det gör att man kan ifrågasätta huruvida utredningen uppnår sitt huvudsakliga syfte.

Jag oroar mig dessutom för att en del av förslagen bygger in nya kryphål i systemet. Jag ser en klar risk att vi kommer att se nya förekomster av utnyttjande inom kommande år av de arbetsgivare som lyckas lista ut hur de kan komma runt reglerna. Vi kommer då att behöva se över problemet igen.

Låt oss då dra lärdomar från tidigare misstag. Istället för att bara införa kontroller, värna arbetstagaren! Att stärka arbetskraftsinvandrarens ställning är det bästa vi kan göra för att få till stånd ett välfungerande och effektivt system, där handläggningen är snabb och utnyttjande stävjas. Värnandet av villkoren och öppenheten hänger på så sätt ihop.

Utredare

Takten har avtagit mot ett mer jämställt föräldrapenningsuttag

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året, visar TCO:s jämställdhetsindex. Den ojämna fördelningen är en viktig förklaring till inkomstskillnadernamellan kvinnor och män. 

Se hela jämställdhetsindex

Debatt

Krävs social dialog för att få fart på europeisk ekonomi

En lyckad jobbpolitik, klimatanpassning och konkurrenskraft går hand i hand med kompetensutveckling, social trygghet och jämställdhet. Vägen dit är via starka parter på arbetsmarknaden, skriver vi tillsammans med våra nordiska kollegor på Altinget.

Nyheter

Omställning är nyckeln till snabb återhämtning för Europas ekonomi

I helgen träffas EU-ländernas regeringar och arbetsmarknadens parter i portugisiska Porto för att ta vidare arbetet från det sociala toppmöte som hölls i Göteborg 2017, där EU:s pelare för sociala rättigheter antogs. TCO har inför mötet lyft tillgång till vidareutbildning samt jämställdhet och kollektivavtalslösningar som de allra mest prioriterade frågorna för en snabb och hållbar återhämtning av den EU:s ekonomi. Inför mötet i Porto har EU-kommissionen stakat ut flera ambitiösa mål till 2025, där ett är särskilt viktigt: att 60 procent av EU:s vuxna befolkning varje år ska delta i utbildning eller kompetensutveckling.

Pressmeddelanden

Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

Debatt

Behåll det höjda taket i a-kassan

Pandemin har gjort bristerna i trygghetssystemen uppenbara, men problemen kommer att finnas kvar om inget görs. Det tillfälligt höjda taket i a-kassan måste ligga kvar och staten sluta skjuta över problemen på andra. Den offentliga arbetslöshetsförsäkringen ger inte tillräcklig trygghet för den enskilde, skriver TCO:s ordförande Therese Svanström.

Nyheter

Konjunkturen ställer krav på omställning

Unionens konjunkturrapport som presenterades idag visar att läget i det svenska näringslivet överlag är bra och att mycket pekar på en snabb konjunkturuppgång. Samtidigt pågår en massiv omstöpning av svensk arbetsmarknad, vilket skapar stora utmaningar. Nu behöver politiken börja växla om från krispolitik till att undanröja hinder för omställning.

Pressmeddelanden

Therese Svanström vald till vice ordförande för Folksam Sak

Försäkringsbolaget Folksam består av de två ömsesidiga bolagen Folksam Sak och Folksam Liv samt ett antal dotterbolag. På torsdagen valdes TCO:s ordförande Therese Svanström till ny ledamot i styrelsen för Folksam Sak.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

29 april, 2021

Två glädjande rapporter visar på ökad facklig styrka!

En arbetsmarknad i förändring innebär utmaningar. Arbetsvillkor förändras, nya jobb uppstår och nya branscher tillkommer där arbetsvillkoren naturligtvis ska vara schyssta. TCO-förbundens medlemmar uttrycker ett behov av kunskapshöjande insatser för att de ska klara av att hänga med i sina yrken. Då är det viktigt med ökad facklig styrka, och förra veckan presenterades två rapporter som pekade i just den riktningen.

Mika Domisch - Internationell sekreterare

06 maj, 2021

Porto visar vägen

Ibland måste man lyfta blicken för att se skogen för alla träd. EU är som bekant ett samarbete mellan 27 medlemsländer som inte bara bildar världens största marknad utan som med sin gemensamma handelspolitik är en allt tyngre global spelare. Samtidigt blir den globala ekonomiska konkurrensen allt tuffare när globalisering, digitalisering och klimatutmaningen leder till snabbt föränderliga samhällen och arbetsmarknader. Men hur ska EU hävda sig i framtiden?

EU, Partsmodellen

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

26 april, 2021

TCO fördömer fängslandet av fackliga ledare i Hongkong

Nyligen dömdes Lee Cheuk-yan, generalsekreterare för den oberoende fackliga organisationen Hong Kong Confederation of Trade Unions, HKCTU, till 14 månaders fängelse. Hans brott består i att ha organiserat en demonstration mot Kinas ökande inflytande i Hongkong i augusti 2019, och att ha deltagit i protesterna mot inskränkningarna av demokratin under 2020.

Internationellt

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

23 april, 2021

Ännu en underbar natt!

Ikväll är det 40 år sedan det som kom att kallas ”den underbara natten” inleddes, då en politisk överenskommelse om en skattereform gjordes. En bra dag att påminna om politiska förhandlingar kräver ett gediget genomarbetat underlag för att lösningarna ska bli bra. Januariavtalets skattereform har ännu inte påbörjats. Finansministern borde jubilera genom att sätta igång en expertutredning. Så kanske ännu en underbar natt kommer!

Ekonomi och tillväxt, Skattereform

Åsa Forsell - Utredare med ansvar för jämställdhetsfrågor.

21 april, 2021

Normer styr hur länge kvinnor och män är föräldralediga – politiken behöver signalera att jämställt föräldraskap är målet

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex. Nyare forskning visar att normer på arbetsplatserna styr hur länge kvinnor och män är föräldralediga. För att skynda på utvecklingen mot ökad ekonomisk jämställdhet behöver reglerna kring föräldraförsäkringen reformeras så att de tydligt signalerar att målet är jämställt föräldraskap – det är dags för tredelning av föräldrapenningdagarna och även dagar med ersättning på grundnivå ska vara reserverade.

Jämställdhet

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

15 april, 2021

Så åstadkommer vi ett stabilt pensionssystem

Pensionssystemet ska vara stabilt och det ska inte vara lätt att höja pensionsavgifterna, utan initiativet behöver komma från pensionsgruppen, som måste vara överens om genomförandet. Men nu har varningsklockorna ringt i flera år och alltfler etablerade aktörer har visat på kalkyler som ger anledning till oro och att en höjning av avgiften behövs.

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

10 Maj

Måndag 10 maj 09:00 - 14:00 |

Europadagen 2021

I samarbete med en rad aktörer uppmärksammar TCO Europadagen genom flera webbinarier klockan 9:00-14:00 måndag 10 maj.

Läs mer

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.