Äntligen en utredning! – men rollfördelningen måste bli rätt

TCObloggar 2015-07-10

Under försommaren har strålkastarljuset riktats mot situationen för de mest utsatta personerna på svensk arbetsmarknad. I en skakande artikelserie i DN skildras villkoren för papperslösa migranter och personer med arbetstillstånd som utnyttjas inom ramen för arbetskraftsinvandringen.

Mot denna bakgrund är det mycket välkommet att regeringen äntligen presenterat en utredning med syfte att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden. TCO har sedan arbetskraftsinvandringen reformerades år 2008 ställt sig positiv till systemets huvudsakliga utformning. Men vi har även under flera års tid kritiserat de allvarliga brister i regelverket som gör det möjligt att exploatera de människor som kommer till Sverige för att arbeta – exempelvis här och här.

Utredningens direktiv är i stora drag mycket bra. De täcker in flera av de allvarligaste problem som TCO identifierat i regelverket, och som inte behandlades när systemet sågs över 2014. Utredningens fokus på att motverka utnyttjande och stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden är oerhört viktig. Som arbetskraftsinvandrare är du i en särskilt utsatt position gentemot din arbetsgivare eftersom din anställning är en förutsättning för ditt arbetstillstånd. Regelverkets nuvarande utformning förstärker denna ojämna maktrelation. Exempelvis är den enda konsekvensen av fusk att arbetstillståndet dras in, en sanktion som alltså endast drabbar arbetstagaren.

För att få arbetstillstånd i Sverige krävs ett anställningserbjudande med villkor i nivå med kollektivavtal. Eftersom anställningserbjudandet inte är bindande förekommer det dock att arbetskraftsinvandrare, väl på plats i Sverige, får ett anställningsavtal med betydligt sämre villkor. Om du tagit stora lån och kanske till och med pantsatt ditt hus för att åka till Sverige är du i en väldigt dålig förhandlingsposition. Du kan tvingas acceptera villkor som aldrig skulle godkännas av Migrationsverket under ansökningsprocessen.

Denna typ av exploatering ska utredningen försöka komma åt. Bland annat ska den överväga möjligheten att begära ett bindande anställningsavtal i samband med ansökan om arbetstillstånd, begränsa möjligheten att försämra de utlovade arbetsvillkoren, och införandet av ytterligare kontroller. Utredningen ska även se över möjligheten att införa sanktioner mot arbetsgivare som inte uppfyller de villkor som har legat till grund för arbetstillståndet – det vill säga i nivå med kollektivavtal.

Det finns flera svåra överväganden i detta arbete. Det är viktigt att utredningen inte redan från början låser sig fast i en specifik juridisk konstruktion för hur problemen ska lösas. Syftet – att de villkor som anges i arbetserbjudandet ska gälla – kan uppnås på flera sätt. Utredningen behöver hitta en modell som inte förhindrar eller försvårar för seriösa arbetsgivare som behöver rekrytera från länder utanför EU.

Ytterligare en viktig fråga är systemets efterlevnad. Fler kontroller och regler är nödvändiga åtgärder som dock kräver resurser och kapacitet som det överbelastade Migrationsverket i nuläget saknar. Redan idag tar handläggningen av arbetstillstånd alldeles för lång tid, ofta uppemot ett år. Det som inte står i utredningens direktiv är att migrationsminister Morgan Johansson redan har tankar kring detta. I både intervjuer och ett DN-seminarium i Almedalen föreslår han att Arbetsmiljöverket och parterna ska genomföra gemensamma efterkontroller på varje enskild arbetsplats.

Förvisso går migrationsministern inte in på några detaljer, men jag vill ändå påpeka att det är viktigt att rollfördelningen blir rätt. Fackens uppgift är att se till så att de lagar och avtal som gäller arbetsmarknaden följs genom att företräda arbetstagarperspektivet. Givetvis har vi därför en viktig roll att spela (även om den för närvarande försvåras på grund av att den enda befintliga sanktionen är ett indraget arbetstillstånd). Fackföreningsrörelsen sitter inne med ovärderlig kunskap om arbetsmarknaden och bidrar mer än gärna till att kontrollera att regelverket följs. Men det är i slutändan statens ansvar att säkra att villkoren för arbetstillstånd uppfylls, då utfärdandet av arbetstillstånd är en myndighetsutövning. Det ansvaret kan inte förskjutas till arbetsmarknadens parter.

Skillnaden mellan myndigheter och fackföreningars roll är särskilt viktig att förstå när det gäller papperslösa. I DN-seminariet lyfte migrationsministern återigen behovet av kontroller och att andra aktörer såsom fackliga organisationer slår larm när papperslösa utnyttjas. För det första vill jag betona att det inte är, och aldrig får bli, fackliga organisationers uppgift att kontrollera människors migrationsstatus. Vår uppgift är att säkra goda arbetsvillkor för arbetstagare, oavsett deras papper. För det andra har den fackliga rörelsen utformat sätt att stärka papperslösa arbetstagares position, nämligen att genom Fackligt Center för Papperslösa driva deras ärenden. Återigen är det alltså viktigt att rollfördelningen blir rätt.

Slutligen är det viktigt att komma ihåg att denna utredning inte kan lösa alla de problem som DNs reportageserie uppmärksammade, eftersom den sannolikt inte förändrar situationen för de flesta grupper papperslösa. Gällande deras situation skiljer sig TCOs syn från regeringens. Lagar och regler för att komma åt oseriösa arbetsgivare som utnyttjar papperslösa blir verkningslösa om de papperslösa inte kan eller vågar vända sig till myndigheterna. Det enda sättet att motverka exploatering är att stärka de exploaterades ställning och rättigheter – förbud räcker inte. Exempelvis kan man avkriminalisera papperslösa som utför arbete, som TCO tidigare föreslagit. Man kan även upprätta en brandvägg inom polisen för att papperslösa ska kunna anmäla exploatering utan att riskera utvisning, som organisationen PICUM föreslagit. Tyvärr avvisas åtgärder av detta slag både av Morgan Johansson och Moderaternas Elisabeth Svantesson.

Den annonserade utredningen tyder på att regeringen är på rätt spår vad gäller arbetskraftsinvandringen. Däremot har de ännu en väg att gå i frågan om papperslösa.

Utredare

Allvarliga brister för skyddsombudens förutsättningar under pandemin

Var tredje skyddsombud i TCO-förbunden uppger att de inte alls varit involverade i det systematiska arbetsmiljöarbetet under pandemin.

Läs mer

Debatt

Replik: Pensionen finns med bland våra valfrågor

Företrädare för tre pensionärsorganisationer tycker att TCO har en defensiv hållning i pensionsfrågan. Att vilja ha ett stabilt och förutsägbart pensionssystem är tvärtom en offensiv ståndpunkt i en tid då vi ser kortsiktiga politiska utspel som riskerar morgondagens inkomster för pensionärer.

Nyheter

Förtrycket i Belarus måste upphöra kräver TCO, LO och Saco i brev till ambassadören

TCO, LO och Saco kräver i ett brev till belarusiska ambassadören att förtrycket och trakasserierna mot de fackliga organisationerna måste upphör och att aktivister och fackligt aktiva som fängslats för att de utövat sina mänskliga rättigheter släpps.

Pressmeddelanden

Allvarliga brister för skyddsombudens förutsättningar under pandemin

Var tredje skyddsombud i TCO-förbunden uppger att de inte alls varit involverade i det systematiska arbetsmiljöarbetet under pandemin, visar en stor enkät som Novus gjort för TCO:s räkning. Var femte ombud menar att de inte kunnat utföra sitt uppdrag på ett tillfredsställande sätt under samma period. TCO ser det som ett stort problem då skyddsombudens arbete är nödvändigt för att förebygga stress och minska psykisk ohälsa. I förlängningen kan arbetet rädda liv även i tjänstemannayrken.

Debatt

Replik: Nej MP, A-kassan ska vara en omställningsförsäkring som främjar rörlighet och jobbyten

Miljöpartiet målar upp en bild att obligatorisk a-kassa och medborgarlön leder till ökad ekonomisk jämlikhet. TCO delar inte den uppfattningen och påminner om att a-kassan är en omställningsförsäkring, och det är viktigt att den fortsätter vara det.

Nyheter

Ge utländska doktorander rätt att stanna efter studier

Gemensamt uttalande om de nya reglerna för beviljande av permanent uppehållstillstånd för doktorander och andra forskare i tidig karriär.

Pressmeddelanden

Kvinnors inkomster faller kraftigare än mäns när barnen kommer – och inkomstgapet består längre

I rapporten Hur påverkas kvinnors och mäns inkomster när de får barn? visar TCO hur inkomster efter barnafödande påverkas för kvinnor och män. Det är tydligt att inkomster påverkas olika vid föräldraskap. Kvinnors inkomster faller brantare än männens, och det skapas ett inkomstgap mellan kvinnor och män som fortfarande finns kvar när barnet går i tredje klass

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

29 september, 2021

Äntligen släpps restriktionerna – nu kan vi åter igen träffas på kontoren!

Idag är en dag som jag tror att de flesta av oss har längtat efter i över ett och ett halvt års tid. Flertalet av de restriktioner som vi levt med och anpassat oss till tas bort. Vi kan gå ut och äta med hela tjocka släkten, det blir möjligt att gå på välbesökta idrottsevenemang och kulturaktiviteter. Och för de grupper i samhället som arbetat på distans, där många är tjänstemän, blir det nu möjligt att återvända till kontoren. Som jag har längtat efter den här dagen!

Corona, Distansarbete

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

21 oktober, 2021

Hur finansierar vi höjda pensionsavgifter?

Det finns olika tekniska lösningar för att höja pensionsavgiften och finansiera den kostnad som uppkommer. Men viktigast är att ett beslut om höjda avgifter tas av pensionsgruppen i konsensus, för att det allmänna pensionssystemet även i fortsättningen ska vara långsiktigt stabilt, autonomt och ligga utanför statsbudgeten. Dessutom behöver ändå arbetslivet förlängas för att upprätthålla nivån i den allmänna pensionen.

Trygghetssystem, Pension

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

18 oktober, 2021

Den modiga kampen för demokrati och mänskliga rättigheter fortsätter i Belarus – men det gör också förtrycket

Belarusiske diktatorn Aleksandr Lukasjenko har alltsedan han kom till makten på 90-talet successivt ökat förtrycket mot de som förespråkar demokrati och mänskliga rättigheter i landet. När det stod klart i augusti 2020 att Lukasjenko återigen fuskat sig till en valseger följdes detta av en folklig protestvåg. Dessa demonstrationer blev katalysatorn för de allvarligaste kränkningarna av yttrande- och föreningsfriheten sedan Belarus blev självständigt.

Internationellt

Håkan Gustavsson - Utredare ekonomi och arbetsliv

14 oktober, 2021

Missriktade förslag för ökad självförsörjning

I en debattartikel i Dagens Industri efterlyser Svenskt Näringsliv en politik för ökad självförsörjning. För TCO är det viktigare med rätt jobb för de arbetslösa och inte bara ett jobb. Det är bra både för den enskilde och för samhället i stort. De som har svårigheter att etablera sig på arbetsmarknaden ska stöttas genom insatser som vilar på aktuell och relevant forskning. Dit hör inte sänkta arbetsgivaravgifter för att anställa unga, åtgärder som skuldbelägger människor eller som gör livet svårare för de som redan är i ett utsatt läge.

A-kassan, Arbetsmarknad, Trygghetssystem

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

12 oktober, 2021

Sen start i yrkeslivet sänker pensionen

När fler väljer högre studier och studietiden tenderar att förlängas, blir resultatet ett senare inträde på arbetsmarknaden och färre år i arbetslivet. Detta påverkar pensionen negativt. Ett alternativ för att uppnå förväntad nivå på sin pension är att pensionsspara privat. Men det finns även andra alternativ som ger liknande positiva effekter.

Trygghetssystem, Pension

Lise Donovan - Jurist

29 september, 2021

Ny visselblåsarlag beslutad - nu krävs utbildningsinsatser om lagen ska göra skillnad

Den nya visselblåsarlagen som börjar gälla i december 2021 kommer ge skydd för flera personer och tröskeln för att få skydd blir lägre. Det är bra, men lagen är komplex och svår att tyda och därför kommer det behöva massiva utbildningsinsatser.

Arbetsmiljö, Arbetsrätt

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

26 Oktober

Tisdag 26 oktober 08:30 - 09:30 |

Arbetsmiljöfrukost

Mitt i den europeiska arbetsmiljöveckan och dagen före skyddsombudens dag bjöd TCO in till en arbetsmiljöfrukost där fack, experter och politiker samtalade om de viktigaste arbetsmiljöfrågorna just nu.

Läs mer

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Hur påverkas kvinnors och mäns inkomster när de får barn?

I rapporten Hur påverkas kvinnors och mäns inkomster när de får barn? har TCO tittat på inkomutvecklingen för män och kvinnor nio år efter barnafödandet i tio vanliga tjänstemannayrken.

Läs vidare

Rapporter

Från riskfaktorer till friskfaktorer

Den här rapporten fokuserar på långtidssjukskrivna tjänstemän: Vilka de är och hur deras arbetssituation har varit tiden innan sjukskrivningen. Resultaten i rapporten visar att de långtidssjukskrivna tjänstemännen tiden innan de blir sjukskrivna möter flera faktorer i sitt arbete som innebär en förhöjd risk för ohälsa. För TCO är det centralt att riskfaktorer blir till friskfaktorer – som i…

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.