Äntligen en utredning! – men rollfördelningen måste bli rätt

TCObloggar 2015-07-10

Under försommaren har strålkastarljuset riktats mot situationen för de mest utsatta personerna på svensk arbetsmarknad. I en skakande artikelserie i DN skildras villkoren för papperslösa migranter och personer med arbetstillstånd som utnyttjas inom ramen för arbetskraftsinvandringen.

Mot denna bakgrund är det mycket välkommet att regeringen äntligen presenterat en utredning med syfte att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden. TCO har sedan arbetskraftsinvandringen reformerades år 2008 ställt sig positiv till systemets huvudsakliga utformning. Men vi har även under flera års tid kritiserat de allvarliga brister i regelverket som gör det möjligt att exploatera de människor som kommer till Sverige för att arbeta – exempelvis här och här.

Utredningens direktiv är i stora drag mycket bra. De täcker in flera av de allvarligaste problem som TCO identifierat i regelverket, och som inte behandlades när systemet sågs över 2014. Utredningens fokus på att motverka utnyttjande och stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden är oerhört viktig. Som arbetskraftsinvandrare är du i en särskilt utsatt position gentemot din arbetsgivare eftersom din anställning är en förutsättning för ditt arbetstillstånd. Regelverkets nuvarande utformning förstärker denna ojämna maktrelation. Exempelvis är den enda konsekvensen av fusk att arbetstillståndet dras in, en sanktion som alltså endast drabbar arbetstagaren.

För att få arbetstillstånd i Sverige krävs ett anställningserbjudande med villkor i nivå med kollektivavtal. Eftersom anställningserbjudandet inte är bindande förekommer det dock att arbetskraftsinvandrare, väl på plats i Sverige, får ett anställningsavtal med betydligt sämre villkor. Om du tagit stora lån och kanske till och med pantsatt ditt hus för att åka till Sverige är du i en väldigt dålig förhandlingsposition. Du kan tvingas acceptera villkor som aldrig skulle godkännas av Migrationsverket under ansökningsprocessen.

Denna typ av exploatering ska utredningen försöka komma åt. Bland annat ska den överväga möjligheten att begära ett bindande anställningsavtal i samband med ansökan om arbetstillstånd, begränsa möjligheten att försämra de utlovade arbetsvillkoren, och införandet av ytterligare kontroller. Utredningen ska även se över möjligheten att införa sanktioner mot arbetsgivare som inte uppfyller de villkor som har legat till grund för arbetstillståndet – det vill säga i nivå med kollektivavtal.

Det finns flera svåra överväganden i detta arbete. Det är viktigt att utredningen inte redan från början låser sig fast i en specifik juridisk konstruktion för hur problemen ska lösas. Syftet – att de villkor som anges i arbetserbjudandet ska gälla – kan uppnås på flera sätt. Utredningen behöver hitta en modell som inte förhindrar eller försvårar för seriösa arbetsgivare som behöver rekrytera från länder utanför EU.

Ytterligare en viktig fråga är systemets efterlevnad. Fler kontroller och regler är nödvändiga åtgärder som dock kräver resurser och kapacitet som det överbelastade Migrationsverket i nuläget saknar. Redan idag tar handläggningen av arbetstillstånd alldeles för lång tid, ofta uppemot ett år. Det som inte står i utredningens direktiv är att migrationsminister Morgan Johansson redan har tankar kring detta. I både intervjuer och ett DN-seminarium i Almedalen föreslår han att Arbetsmiljöverket och parterna ska genomföra gemensamma efterkontroller på varje enskild arbetsplats.

Förvisso går migrationsministern inte in på några detaljer, men jag vill ändå påpeka att det är viktigt att rollfördelningen blir rätt. Fackens uppgift är att se till så att de lagar och avtal som gäller arbetsmarknaden följs genom att företräda arbetstagarperspektivet. Givetvis har vi därför en viktig roll att spela (även om den för närvarande försvåras på grund av att den enda befintliga sanktionen är ett indraget arbetstillstånd). Fackföreningsrörelsen sitter inne med ovärderlig kunskap om arbetsmarknaden och bidrar mer än gärna till att kontrollera att regelverket följs. Men det är i slutändan statens ansvar att säkra att villkoren för arbetstillstånd uppfylls, då utfärdandet av arbetstillstånd är en myndighetsutövning. Det ansvaret kan inte förskjutas till arbetsmarknadens parter.

Skillnaden mellan myndigheter och fackföreningars roll är särskilt viktig att förstå när det gäller papperslösa. I DN-seminariet lyfte migrationsministern återigen behovet av kontroller och att andra aktörer såsom fackliga organisationer slår larm när papperslösa utnyttjas. För det första vill jag betona att det inte är, och aldrig får bli, fackliga organisationers uppgift att kontrollera människors migrationsstatus. Vår uppgift är att säkra goda arbetsvillkor för arbetstagare, oavsett deras papper. För det andra har den fackliga rörelsen utformat sätt att stärka papperslösa arbetstagares position, nämligen att genom Fackligt Center för Papperslösa driva deras ärenden. Återigen är det alltså viktigt att rollfördelningen blir rätt.

Slutligen är det viktigt att komma ihåg att denna utredning inte kan lösa alla de problem som DNs reportageserie uppmärksammade, eftersom den sannolikt inte förändrar situationen för de flesta grupper papperslösa. Gällande deras situation skiljer sig TCOs syn från regeringens. Lagar och regler för att komma åt oseriösa arbetsgivare som utnyttjar papperslösa blir verkningslösa om de papperslösa inte kan eller vågar vända sig till myndigheterna. Det enda sättet att motverka exploatering är att stärka de exploaterades ställning och rättigheter – förbud räcker inte. Exempelvis kan man avkriminalisera papperslösa som utför arbete, som TCO tidigare föreslagit. Man kan även upprätta en brandvägg inom polisen för att papperslösa ska kunna anmäla exploatering utan att riskera utvisning, som organisationen PICUM föreslagit. Tyvärr avvisas åtgärder av detta slag både av Morgan Johansson och Moderaternas Elisabeth Svantesson.

Den annonserade utredningen tyder på att regeringen är på rätt spår vad gäller arbetskraftsinvandringen. Däremot har de ännu en väg att gå i frågan om papperslösa.

Utredare

En ovanlig vår och ett ovanligt år

Efter en ovanlig vår och ett ovanligt år summerar Therese Svanström året hittills och med hopp går hon in i semestern och ser fram emot den osäkra, men intressanta hösten. Glad sommar! 

Läs mer

Debatt

Ökade sjuktal kräver en reformerad försäkring

Sjuktalen går upp i Hallands län – då är det viktigt med en sjukförsäkring som ger de försäkrade inkomsttrygghet och som främjar rehabilitering och återgång i arbete, skriver Therese Svanström i Hallandsposten.

Nyheter

Kompromisskampen firar fem år - fast i höst

Det började som en rolig idé 2016 - att få de politiska ungdomsförbunden att kompromissa sig fram till lösningar på scenen i Almedalen. Sedan dess har vi sett spännande samarbeten och nya vänskaper uppstå i TCO-landet. I år blir det inget Almedalen, men det blir Kompromisskampen. Skriv redan nu in 7 oktober i din kalender, då firar vi fem år av lösningar istället för låsningar i politiken.

Pressmeddelanden

TCO välkomnar en a-kassa anpassad efter dagens arbetsmarknad

TCO är positiva till a-kasseutredningen som överlämnades till regeringen måndagen 15 juni. Utredningens förslag leder till att a-kassan breddas så att även de som jobbar som egenföretagare eller i atypiska anställningsformer kvalificeras för ersättning. En förändring som betyder mycket för tjänstemannagrupperna, det välkomnar TCO.

Debatt

Nya grupper på arbetsmarknaden får inte del av trygghetssystemen

Endast ungefär hälften av alla öppet arbetslösa får i dag ersättning från a-kassan. Därför är det bra att en aktuell utredning föreslår att a-kassan ska breddas. Det gynnar exempelvis egenföretagare och kombinatörer, skriver Therese Svanström, TCO på Altinget.se.

Nyheter

Inbjudan: TCO:s akademi för framtidens arbetsmarknadsforskare 2020

Är du doktorand eller nydisputerad forskare med intresse för arbetsmarknaden? Vill du få en chans att diskutera pågående eller kommande forskning med arbetsmarknadens parter och forskare från andra discipliner? Vill du öka din kunskap om kollektivavtalen och förhandlingar mellan arbetsmarknadens parter? Ansök till TCO:s akademi för framtidens arbetsmarknadsforskare.

Pressmeddelanden

TCO starkt kritiska till LAS-utredningen

TCO är starkt kritiska till LAS-utredningen som överlämnas till regeringen idag. Godtyckliga uppsägningar, försämrad arbetsmiljö och ökad otrygghet är några av konsekvenserna som skulle uppstå om utredningens förslag blir verklighet. TCO ser det som otänkbart att regeringen skulle kunna gå vidare med utredningens förslag.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

03 juli, 2020

En ovanlig vår och ett ovanligt år

Sommarhälsningar av det här slaget brukar alltid vara lättsamma och glada. Den del av året som vi lämnar bakom oss brukar summeras och vi brukar kunna lämna jobbet bakom oss för några veckors efterlängtad ledighet. Men i år är inget vanligt år. Min inledning börjar därför tyvärr i moll, men avslutas med både hopp och glädje.

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

02 juli, 2020

Kris och brexit i fokus när Tyskland tar över EU-klubban

I går övertog Tyskland ordförandeklubban i EU:s ministerråd från Kroatien. Under det kommande halvåret blir det Angela Merkels regering som ska försöka jämka ihop EU-länderna i flera stora och svåra frågor. Just nu har EU ett par extra svåra frågor på bordet, som måste lösas under tyskt ordförandeskap: räddningspaketet och brexit.

Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt, EU

Lise Donovan - Jurist för Europa och juridik med ansvar för juridik och internationella frågor

30 juni, 2020

Ett regelverk som uppmuntrar till visselblåsning är viktigt

Igår presenterades förslaget till hur EU:s direktiv om skydd för visselblåsare ska införas i svensk rätt. TCO välkomnar ett förbättrat skydd för visselblåsare men pekar på risken för ett omfattande och krångligt regelverk. Det ska alltid vara enkelt att slå larm om missförhållande, det är en viktig princip som TCO vill värna om.

Arbetsrätt, EU

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

18 juni, 2020

EU:s midsommartoppmöte: Kompromissvilja krävs för att vända krisen till framtidstro

På midsommarafton inleder EU-ledarna förhandlingar om det nya räddningspaketet som ska bidra till att Europas ekonomi kommer på rätt köl. TCO driver på för att EU ska enas kring en pakt för jobb, tillväxt och sammanhållning - som rustar Europa ekonomiskt, slår vakt om våra gemensamma värden och bidrar till global utveckling. I förhandlingarna krävs att Sverige och övriga länder står upp för Europasamarbetet och agerar konstruktivt och lösningsorienterat, för läget är allvarligt. Bara genom kompromissvilja och handlingskraft kan krisen vändas till framtidstro.

Ekonomi och tillväxt, EU, Corona

Therese Svanström - Ordförande TCO

18 juni, 2020

Midsommarförhandlingar i EU

I morgon, på midsommarafton, möts EU-ländernas stats- och regeringschefer digitalt för att bland annat diskutera formerna för och finansieringen av unionens krisåtgärder men också långtidsbudgeten. Det finns olika syn på hur det ska gå till men också om hur budgeten ska utformas och finansieras. Utsikterna för att man skulle komma överens i morgon får anses vara små.

Ekonomi och tillväxt, EU, Partsmodellen

Therese Svanström - Ordförande TCO

17 juni, 2020

Viktiga besked om arbetslöshetsförsäkringen

En väl fungerande arbetslöshetsförsäkring är en central del av förmågan till omställning på arbetsmarknaden. En brist som finns i dagens lagstiftning är att för få kan kvalificera sig för att få ersättning. De förslag som a-kasseutredningen presenterade tidigare i veckan innebär en breddning så att fler kan få a-kassa. Det är en fråga som vi i TCO drivit under många år och vi är glada att utredningen föreslår detta.

A-kassan

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Rapporter

Var rädd om RUT!

TCO anser att rutavdraget är viktigt för att underlätta människors livspussel, därför måste systemet värnas från förslag som riskerar att undergräva dess legitimitet. TCO framför i denna rapport en rad förslag som syftar till att hålla till rutavdraget träffsäkert, effektivt och legitimt.

Läs vidare

Rapporter

Från lön till studiemedel - går ekonomin ihop?

Vi lever i en tid då vikten av det livslånga lärandet ökar. Men hur påverkas hushållsekonomin för en yrkesverksam som går tillbaka till skolbänken? Går ekonomin ihop för den som väljer att finansiera sina studier med studiemedel?

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.