Äntligen en utredning! – men rollfördelningen måste bli rätt

TCObloggar 2015-07-10

Under försommaren har strålkastarljuset riktats mot situationen för de mest utsatta personerna på svensk arbetsmarknad. I en skakande artikelserie i DN skildras villkoren för papperslösa migranter och personer med arbetstillstånd som utnyttjas inom ramen för arbetskraftsinvandringen.

Mot denna bakgrund är det mycket välkommet att regeringen äntligen presenterat en utredning med syfte att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden. TCO har sedan arbetskraftsinvandringen reformerades år 2008 ställt sig positiv till systemets huvudsakliga utformning. Men vi har även under flera års tid kritiserat de allvarliga brister i regelverket som gör det möjligt att exploatera de människor som kommer till Sverige för att arbeta – exempelvis här och här.

Utredningens direktiv är i stora drag mycket bra. De täcker in flera av de allvarligaste problem som TCO identifierat i regelverket, och som inte behandlades när systemet sågs över 2014. Utredningens fokus på att motverka utnyttjande och stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden är oerhört viktig. Som arbetskraftsinvandrare är du i en särskilt utsatt position gentemot din arbetsgivare eftersom din anställning är en förutsättning för ditt arbetstillstånd. Regelverkets nuvarande utformning förstärker denna ojämna maktrelation. Exempelvis är den enda konsekvensen av fusk att arbetstillståndet dras in, en sanktion som alltså endast drabbar arbetstagaren.

För att få arbetstillstånd i Sverige krävs ett anställningserbjudande med villkor i nivå med kollektivavtal. Eftersom anställningserbjudandet inte är bindande förekommer det dock att arbetskraftsinvandrare, väl på plats i Sverige, får ett anställningsavtal med betydligt sämre villkor. Om du tagit stora lån och kanske till och med pantsatt ditt hus för att åka till Sverige är du i en väldigt dålig förhandlingsposition. Du kan tvingas acceptera villkor som aldrig skulle godkännas av Migrationsverket under ansökningsprocessen.

Denna typ av exploatering ska utredningen försöka komma åt. Bland annat ska den överväga möjligheten att begära ett bindande anställningsavtal i samband med ansökan om arbetstillstånd, begränsa möjligheten att försämra de utlovade arbetsvillkoren, och införandet av ytterligare kontroller. Utredningen ska även se över möjligheten att införa sanktioner mot arbetsgivare som inte uppfyller de villkor som har legat till grund för arbetstillståndet – det vill säga i nivå med kollektivavtal.

Det finns flera svåra överväganden i detta arbete. Det är viktigt att utredningen inte redan från början låser sig fast i en specifik juridisk konstruktion för hur problemen ska lösas. Syftet – att de villkor som anges i arbetserbjudandet ska gälla – kan uppnås på flera sätt. Utredningen behöver hitta en modell som inte förhindrar eller försvårar för seriösa arbetsgivare som behöver rekrytera från länder utanför EU.

Ytterligare en viktig fråga är systemets efterlevnad. Fler kontroller och regler är nödvändiga åtgärder som dock kräver resurser och kapacitet som det överbelastade Migrationsverket i nuläget saknar. Redan idag tar handläggningen av arbetstillstånd alldeles för lång tid, ofta uppemot ett år. Det som inte står i utredningens direktiv är att migrationsminister Morgan Johansson redan har tankar kring detta. I både intervjuer och ett DN-seminarium i Almedalen föreslår han att Arbetsmiljöverket och parterna ska genomföra gemensamma efterkontroller på varje enskild arbetsplats.

Förvisso går migrationsministern inte in på några detaljer, men jag vill ändå påpeka att det är viktigt att rollfördelningen blir rätt. Fackens uppgift är att se till så att de lagar och avtal som gäller arbetsmarknaden följs genom att företräda arbetstagarperspektivet. Givetvis har vi därför en viktig roll att spela (även om den för närvarande försvåras på grund av att den enda befintliga sanktionen är ett indraget arbetstillstånd). Fackföreningsrörelsen sitter inne med ovärderlig kunskap om arbetsmarknaden och bidrar mer än gärna till att kontrollera att regelverket följs. Men det är i slutändan statens ansvar att säkra att villkoren för arbetstillstånd uppfylls, då utfärdandet av arbetstillstånd är en myndighetsutövning. Det ansvaret kan inte förskjutas till arbetsmarknadens parter.

Skillnaden mellan myndigheter och fackföreningars roll är särskilt viktig att förstå när det gäller papperslösa. I DN-seminariet lyfte migrationsministern återigen behovet av kontroller och att andra aktörer såsom fackliga organisationer slår larm när papperslösa utnyttjas. För det första vill jag betona att det inte är, och aldrig får bli, fackliga organisationers uppgift att kontrollera människors migrationsstatus. Vår uppgift är att säkra goda arbetsvillkor för arbetstagare, oavsett deras papper. För det andra har den fackliga rörelsen utformat sätt att stärka papperslösa arbetstagares position, nämligen att genom Fackligt Center för Papperslösa driva deras ärenden. Återigen är det alltså viktigt att rollfördelningen blir rätt.

Slutligen är det viktigt att komma ihåg att denna utredning inte kan lösa alla de problem som DNs reportageserie uppmärksammade, eftersom den sannolikt inte förändrar situationen för de flesta grupper papperslösa. Gällande deras situation skiljer sig TCOs syn från regeringens. Lagar och regler för att komma åt oseriösa arbetsgivare som utnyttjar papperslösa blir verkningslösa om de papperslösa inte kan eller vågar vända sig till myndigheterna. Det enda sättet att motverka exploatering är att stärka de exploaterades ställning och rättigheter – förbud räcker inte. Exempelvis kan man avkriminalisera papperslösa som utför arbete, som TCO tidigare föreslagit. Man kan även upprätta en brandvägg inom polisen för att papperslösa ska kunna anmäla exploatering utan att riskera utvisning, som organisationen PICUM föreslagit. Tyvärr avvisas åtgärder av detta slag både av Morgan Johansson och Moderaternas Elisabeth Svantesson.

Den annonserade utredningen tyder på att regeringen är på rätt spår vad gäller arbetskraftsinvandringen. Däremot har de ännu en väg att gå i frågan om papperslösa.

Utredare

Sjukföräkringen förbättras i den riktning som TCO drivit

Beskedet att sjukförsäkringen nu ändras åt det håll TCO jobbat för under många år kommer få stor betydelse för tjänstemannagrupperna på arbetsmarknaden, skriver Therese Svanström.

Läs bloggen

Debatt

Inrätta expertkommitté – behövs underlag för samlad skattereform

I dagarna är det 31 år sedan "Århundradets skattereform" presenterades. Sedan dess har mycket hänt, både i omvärlden och i skattesystemet. Globalisering, digitalisering, klimathot och förändrad demografi skapar andra krav på skattesystemet. Samtidigt har skattesystemet, av goda, och ibland mindre goda, skäl getts många förändringar som även gör det mindre transparent, begripligt och förutsägbart.

Nyheter

Förändringar på arbetsmarknaden i fokus för Eurofound

Kristina Lovén Seldén, arbetsmarknadspolitisk utredare på TCO, har nyligen blivit invald som styrelseledamot i Eurofound - en gemensam institution inom EU vars styrelse består av företrädare för regeringar, arbetsmarknadens parter och EU-kommissionen. Eurofounds uppdrag är att på basis av forskning förmedla kunskap för att stödja utvecklingen av en bättre social-, sysselsättnings- och arbetsmarknadspolitik i EU. Lovén Seldén representerar de svenska facken.

Pressmeddelanden

Välkommet besked att Las-utredningens förslag läggs åt sidan

Arbetsmarknadsminister Eva Nordmark meddelade under torsdagsförmiddagen att regeringen avser att gå vidare med parternas lösningar och inte den så kallade Las-utredningens förslag. TCO välkomnar beskedet.

Debatt

Välfärdskommissionen: It-krånglet i välfärden ska minska

Digitaliseringens fulla potential uppnås inte i dag. Som ett resultat av Välfärdskommissionens arbete inleder därför regeringen och SKR förhandlingar om en förvaltningsgemensam digital infrastruktur för välfärden, skriver bland andra TCO:s representant i Välfärdskommissionen Veronica Magnusson, finansminister Magdalena Andersson (S) och SKR:s ordförande Anders Knape (M).

Nyheter

Se våra webbinarier: Så påverkas arbetsmiljön av coronapandemin

Coronapandemin har förändrat arbetslivet, både för de som jobbat hemma och de som gått till jobbet. Men hur har det påverkat arbetsmiljön? I tre olika seminarier diskuterar vi detta, men även vilka lärdomar vi kan ta med oss in i framtiden. Du kan se seminarierna här.

Pressmeddelanden

Tummen ned för EU:s lagförslag om minimilöner

EU-kommissionen presenterade idag ett direktivförslag om minimilöner. Förslaget är inte lika långtgående som befarats, men bedömningen är fortfarande att det nya förslaget riskerar att allvarligt skada partsmodellen om det genomförs. TCO uppmanar Sveriges regering att agera kraftfullt i EU för att förhindra lagförslaget.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

26 november, 2020

Sjukförsäkringen förbättras i den riktning som TCO drivit – hurra!

Sjukförsäkringen kommer att förändras, vilket är väldigt positivt. Vi i TCO har bedrivit ett aktivt påverkansarbete i många år för att förbättra försäkringen och besked vi fick under torsdagen 26 november är en viktig delseger. Det kommer att få stor betydelse inte minst för tjänstemannagrupperna på arbetsmarknaden.

Trygghetssystem, Sjukförsäkringen

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

04 december, 2020

Sätt igång jobbet med en skattereform

"Ser inte skogen för alla träd" är en bra metafor för skattepolitiken just nu. Dussintals mindre ändringar ska prickas av. Men i januariöverenskommelsen finns en punkt 4 om en samlad skattereform. Det är hög tid att sätta igång det arbetet.

Ekonomi och tillväxt, Skattereform

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

27 november, 2020

Black Friday - TCO kräver EU-lag för mänskliga rättigheter

Idag är det Black Friday. Hela veckan har mejlkorgen fylls av erbjudanden om stora rabatter på elektronik, mode, sportartiklar och massor av annat. Men under vilka förhållanden tillverkas de här produkterna? Runt om i världen har människor fått det bättre tack vare global handel, men det finns också allvarliga missförhållanden på företag runt om i världen. TCO vill se en ny EU-lag som kräver att företag visar att varor och tjänster tillverkas på ett ansvarsfullt sätt och att fackliga och andra mänskliga rättigheter respekteras fullt ut. För att lagen inte ska bli tandlös krävs att facket får en tydlig roll, både när regelverket tas fram och när den ska tillämpas i praktiken.

EU, Internationellt

Therese Svanström - Ordförande TCO

20 november, 2020

Gör partsmodellen (och dig själv) en tjänst – tacka ditt fackliga ombud

Under förra veckan lyfte ett av de politiska ungdomsförbunden sin frustration över de då pågående löneförhandlingarna inom handelns område som riskerade leda till konflikt. Tyvärr drog de väldigt stora växlar på en utmaning som parterna på svensk arbetsmarknad är vana att hantera – en oenighet om löner och villkor. Det brukar i slutändan brukar lösa sig och det var väldigt länge sedan vi hade större strejker i det här landet som fick allvarliga konsekvenser för anställda, företag eller organisationer. Ungdomsförbundet ville helt enkelt ge facket sparken. Helt och hållet. Fuck facken löd slagorden.

Partsmodellen

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

19 november, 2020

Sätt press på Polen och Ungern om rättsstat och EU-budget

Europaparlamentet och ministerrådet har enats om en ”rättsstatsmekanism” för att garantera att pengar från EU:s budget och den stora återhämtningsfonden bara går till länder som respekterar rättsstatens principer. Men Polen och Ungern håller emot och lägger veto. Vid det extra EU-toppmötet idag är det viktigt att den svenska regeringen sätter kraftig press på Polen och Ungern. Att koppla utbetalning av EU-pengar till respekt för rättsstaten var ett av TCO:s viktigaste krav på regeringen för att stödja förslaget om återhämtningsplanen i somras.

Ekonomi och tillväxt, EU, Internationellt

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

17 november, 2020

Vad innebär kvällstidningarnas superpension?

Pensionerna är ett återkommande tema på kvällstidningarnas löpsedlar. Nu senast handlade det om ”superpengar” i form av tillägg och avdrag. Men vad innebär det?

Arbetsrätt, Omställning och utbildning, Pension

Gå till TCO bloggar

TCO play

02:15

06 november, 2020

Vi som jobbade hemma - Webbinarium om arbetsmiljö och distansarbete

Del två i TCO:s serie webbinarier om arbetsmiljö under Corona. Det sista kan du anmäla dig till vi länken: https://www.trippus.net/TCO_webbinarium_arbetsmiljo Coronapandemin har påverkat hur vi lever och hur vi arbetar. Många har bytt skrivbordet på kontoret mot köksbordet hemmavid. Distansarbetet kan ge oss en bättre balans mellan jobb och privatliv, men också orsaka stress och att man arbetar för mycket. Det är både intressant och nödvändigt att följa de långsiktiga konsekvenserna. Hur har arbetsmiljön sett ut för dem som har jobbat hemma under coronapandemin? Vilka arbetsmiljöregler gäller vid hemmaarbete? Hur bör man göra för att klara det fysiskt och psykiskt? Vilka lärdomar kan vi dra inför det fortsatta arbetet under pandemin och inför framtiden? Och hur kommer det att bli när vi går tillbaka till jobbet? Medverkande Therese Svanström, ordförande TCO Gisela Bäcklander, arbetslivs- och organisationsforskare Martine Syrjänen Stålberg, arbetsmiljöexpert Unionen Martina Saar, utredare på Fackförbundet ST med ansvar för arbetsmiljöfrågor Ann-Therése Enarsson, vd för TCO:s och TCO-förbundens tankesmedja Futurion Moderator: Johanna Palmström Vill du veta mer om de andra seminarierna, läs mer här: https://www.tco.se/nyheter-och-debatt/Nyheter/2020/hur-paverkas-arbetsmiljon-av-coronapandemin/ Vill du veta mer om hur TCO arbetar med arbetsmiljöfrågan, läs mer här: https://www.tco.se/tco-tycker/Arbetsmarknad/Arbetsmiljo/

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Rapporter

Tryggheten, staten och partsmodellen 2

Den ekonomiska tryggheten vid arbetslöshet har stor betydelse både för individen och för samhället. I dag består den tryggheten av många olika försäkringar. I den här rapporten går vi igenom utvecklingen av arbetslöshetsförsäkringen - a-kassan - och andra försäkringar sedan 1980 och fram till idag.

Läs vidare

Rapporter

Får tjänstemännen ihop livspusslet?

Hinner tjänstemännen med både arbete och föräldraskap? Hur viktigt är det att arbetet är föräldravänligt och hur ser arbetssituationen faktiskt ut? Vilka konsekvenser får det att det oftast är kvinnor som anpassar arbetslivet efter familjelivet? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.