Äntligen en utredning! – men rollfördelningen måste bli rätt

TCObloggar 2015-07-10

Under försommaren har strålkastarljuset riktats mot situationen för de mest utsatta personerna på svensk arbetsmarknad. I en skakande artikelserie i DN skildras villkoren för papperslösa migranter och personer med arbetstillstånd som utnyttjas inom ramen för arbetskraftsinvandringen.

Mot denna bakgrund är det mycket välkommet att regeringen äntligen presenterat en utredning med syfte att stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden. TCO har sedan arbetskraftsinvandringen reformerades år 2008 ställt sig positiv till systemets huvudsakliga utformning. Men vi har även under flera års tid kritiserat de allvarliga brister i regelverket som gör det möjligt att exploatera de människor som kommer till Sverige för att arbeta – exempelvis här och här.

Utredningens direktiv är i stora drag mycket bra. De täcker in flera av de allvarligaste problem som TCO identifierat i regelverket, och som inte behandlades när systemet sågs över 2014. Utredningens fokus på att motverka utnyttjande och stärka arbetskraftsinvandrares ställning på arbetsmarknaden är oerhört viktig. Som arbetskraftsinvandrare är du i en särskilt utsatt position gentemot din arbetsgivare eftersom din anställning är en förutsättning för ditt arbetstillstånd. Regelverkets nuvarande utformning förstärker denna ojämna maktrelation. Exempelvis är den enda konsekvensen av fusk att arbetstillståndet dras in, en sanktion som alltså endast drabbar arbetstagaren.

För att få arbetstillstånd i Sverige krävs ett anställningserbjudande med villkor i nivå med kollektivavtal. Eftersom anställningserbjudandet inte är bindande förekommer det dock att arbetskraftsinvandrare, väl på plats i Sverige, får ett anställningsavtal med betydligt sämre villkor. Om du tagit stora lån och kanske till och med pantsatt ditt hus för att åka till Sverige är du i en väldigt dålig förhandlingsposition. Du kan tvingas acceptera villkor som aldrig skulle godkännas av Migrationsverket under ansökningsprocessen.

Denna typ av exploatering ska utredningen försöka komma åt. Bland annat ska den överväga möjligheten att begära ett bindande anställningsavtal i samband med ansökan om arbetstillstånd, begränsa möjligheten att försämra de utlovade arbetsvillkoren, och införandet av ytterligare kontroller. Utredningen ska även se över möjligheten att införa sanktioner mot arbetsgivare som inte uppfyller de villkor som har legat till grund för arbetstillståndet – det vill säga i nivå med kollektivavtal.

Det finns flera svåra överväganden i detta arbete. Det är viktigt att utredningen inte redan från början låser sig fast i en specifik juridisk konstruktion för hur problemen ska lösas. Syftet – att de villkor som anges i arbetserbjudandet ska gälla – kan uppnås på flera sätt. Utredningen behöver hitta en modell som inte förhindrar eller försvårar för seriösa arbetsgivare som behöver rekrytera från länder utanför EU.

Ytterligare en viktig fråga är systemets efterlevnad. Fler kontroller och regler är nödvändiga åtgärder som dock kräver resurser och kapacitet som det överbelastade Migrationsverket i nuläget saknar. Redan idag tar handläggningen av arbetstillstånd alldeles för lång tid, ofta uppemot ett år. Det som inte står i utredningens direktiv är att migrationsminister Morgan Johansson redan har tankar kring detta. I både intervjuer och ett DN-seminarium i Almedalen föreslår han att Arbetsmiljöverket och parterna ska genomföra gemensamma efterkontroller på varje enskild arbetsplats.

Förvisso går migrationsministern inte in på några detaljer, men jag vill ändå påpeka att det är viktigt att rollfördelningen blir rätt. Fackens uppgift är att se till så att de lagar och avtal som gäller arbetsmarknaden följs genom att företräda arbetstagarperspektivet. Givetvis har vi därför en viktig roll att spela (även om den för närvarande försvåras på grund av att den enda befintliga sanktionen är ett indraget arbetstillstånd). Fackföreningsrörelsen sitter inne med ovärderlig kunskap om arbetsmarknaden och bidrar mer än gärna till att kontrollera att regelverket följs. Men det är i slutändan statens ansvar att säkra att villkoren för arbetstillstånd uppfylls, då utfärdandet av arbetstillstånd är en myndighetsutövning. Det ansvaret kan inte förskjutas till arbetsmarknadens parter.

Skillnaden mellan myndigheter och fackföreningars roll är särskilt viktig att förstå när det gäller papperslösa. I DN-seminariet lyfte migrationsministern återigen behovet av kontroller och att andra aktörer såsom fackliga organisationer slår larm när papperslösa utnyttjas. För det första vill jag betona att det inte är, och aldrig får bli, fackliga organisationers uppgift att kontrollera människors migrationsstatus. Vår uppgift är att säkra goda arbetsvillkor för arbetstagare, oavsett deras papper. För det andra har den fackliga rörelsen utformat sätt att stärka papperslösa arbetstagares position, nämligen att genom Fackligt Center för Papperslösa driva deras ärenden. Återigen är det alltså viktigt att rollfördelningen blir rätt.

Slutligen är det viktigt att komma ihåg att denna utredning inte kan lösa alla de problem som DNs reportageserie uppmärksammade, eftersom den sannolikt inte förändrar situationen för de flesta grupper papperslösa. Gällande deras situation skiljer sig TCOs syn från regeringens. Lagar och regler för att komma åt oseriösa arbetsgivare som utnyttjar papperslösa blir verkningslösa om de papperslösa inte kan eller vågar vända sig till myndigheterna. Det enda sättet att motverka exploatering är att stärka de exploaterades ställning och rättigheter – förbud räcker inte. Exempelvis kan man avkriminalisera papperslösa som utför arbete, som TCO tidigare föreslagit. Man kan även upprätta en brandvägg inom polisen för att papperslösa ska kunna anmäla exploatering utan att riskera utvisning, som organisationen PICUM föreslagit. Tyvärr avvisas åtgärder av detta slag både av Morgan Johansson och Moderaternas Elisabeth Svantesson.

Den annonserade utredningen tyder på att regeringen är på rätt spår vad gäller arbetskraftsinvandringen. Däremot har de ännu en väg att gå i frågan om papperslösa.

Utredare

Takten har avtagit mot ett mer jämställt föräldrapenningsuttag

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året, visar TCO:s jämställdhetsindex. Den ojämna fördelningen är en viktig förklaring till inkomstskillnadernamellan kvinnor och män. 

Se hela jämställdhetsindex

Debatt

Krävs social dialog för att få fart på europeisk ekonomi

En lyckad jobbpolitik, klimatanpassning och konkurrenskraft går hand i hand med kompetensutveckling, social trygghet och jämställdhet. Vägen dit är via starka parter på arbetsmarknaden, skriver vi tillsammans med våra nordiska kollegor på Altinget.

Nyheter

Omställning är nyckeln till snabb återhämtning för Europas ekonomi

I helgen träffas EU-ländernas regeringar och arbetsmarknadens parter i portugisiska Porto för att ta vidare arbetet från det sociala toppmöte som hölls i Göteborg 2017, där EU:s pelare för sociala rättigheter antogs. TCO har inför mötet lyft tillgång till vidareutbildning samt jämställdhet och kollektivavtalslösningar som de allra mest prioriterade frågorna för en snabb och hållbar återhämtning av den EU:s ekonomi. Inför mötet i Porto har EU-kommissionen stakat ut flera ambitiösa mål till 2025, där ett är särskilt viktigt: att 60 procent av EU:s vuxna befolkning varje år ska delta i utbildning eller kompetensutveckling.

Pressmeddelanden

Det går för långsamt mot jämställt föräldraskap

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex som släpps idag. Kvinnor tog ut 68,7 procent av alla dagar med föräldrapenning och vård av sjukt barn förra året. Män tog alltså bara ut 31,3 procent.

Debatt

Behåll det höjda taket i a-kassan

Pandemin har gjort bristerna i trygghetssystemen uppenbara, men problemen kommer att finnas kvar om inget görs. Det tillfälligt höjda taket i a-kassan måste ligga kvar och staten sluta skjuta över problemen på andra. Den offentliga arbetslöshetsförsäkringen ger inte tillräcklig trygghet för den enskilde, skriver TCO:s ordförande Therese Svanström.

Nyheter

Konjunkturen ställer krav på omställning

Unionens konjunkturrapport som presenterades idag visar att läget i det svenska näringslivet överlag är bra och att mycket pekar på en snabb konjunkturuppgång. Samtidigt pågår en massiv omstöpning av svensk arbetsmarknad, vilket skapar stora utmaningar. Nu behöver politiken börja växla om från krispolitik till att undanröja hinder för omställning.

Pressmeddelanden

Therese Svanström vald till vice ordförande för Folksam Sak

Försäkringsbolaget Folksam består av de två ömsesidiga bolagen Folksam Sak och Folksam Liv samt ett antal dotterbolag. På torsdagen valdes TCO:s ordförande Therese Svanström till ny ledamot i styrelsen för Folksam Sak.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

29 april, 2021

Två glädjande rapporter visar på ökad facklig styrka!

En arbetsmarknad i förändring innebär utmaningar. Arbetsvillkor förändras, nya jobb uppstår och nya branscher tillkommer där arbetsvillkoren naturligtvis ska vara schyssta. TCO-förbundens medlemmar uttrycker ett behov av kunskapshöjande insatser för att de ska klara av att hänga med i sina yrken. Då är det viktigt med ökad facklig styrka, och förra veckan presenterades två rapporter som pekade i just den riktningen.

Mika Domisch - Internationell sekreterare

06 maj, 2021

Porto visar vägen

Ibland måste man lyfta blicken för att se skogen för alla träd. EU är som bekant ett samarbete mellan 27 medlemsländer som inte bara bildar världens största marknad utan som med sin gemensamma handelspolitik är en allt tyngre global spelare. Samtidigt blir den globala ekonomiska konkurrensen allt tuffare när globalisering, digitalisering och klimatutmaningen leder till snabbt föränderliga samhällen och arbetsmarknader. Men hur ska EU hävda sig i framtiden?

EU, Partsmodellen

Ann-Katrin Dolium - Internationell sekreterare

26 april, 2021

TCO fördömer fängslandet av fackliga ledare i Hongkong

Nyligen dömdes Lee Cheuk-yan, generalsekreterare för den oberoende fackliga organisationen Hong Kong Confederation of Trade Unions, HKCTU, till 14 månaders fängelse. Hans brott består i att ha organiserat en demonstration mot Kinas ökande inflytande i Hongkong i augusti 2019, och att ha deltagit i protesterna mot inskränkningarna av demokratin under 2020.

Internationellt

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

23 april, 2021

Ännu en underbar natt!

Ikväll är det 40 år sedan det som kom att kallas ”den underbara natten” inleddes, då en politisk överenskommelse om en skattereform gjordes. En bra dag att påminna om politiska förhandlingar kräver ett gediget genomarbetat underlag för att lösningarna ska bli bra. Januariavtalets skattereform har ännu inte påbörjats. Finansministern borde jubilera genom att sätta igång en expertutredning. Så kanske ännu en underbar natt kommer!

Ekonomi och tillväxt, Skattereform

Åsa Forsell - Utredare med ansvar för jämställdhetsfrågor.

21 april, 2021

Normer styr hur länge kvinnor och män är föräldralediga – politiken behöver signalera att jämställt föräldraskap är målet

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldraledigheten går för långsamt och takten har avtagit det senaste året. Det visar TCO:s nya jämställdhetsindex. Nyare forskning visar att normer på arbetsplatserna styr hur länge kvinnor och män är föräldralediga. För att skynda på utvecklingen mot ökad ekonomisk jämställdhet behöver reglerna kring föräldraförsäkringen reformeras så att de tydligt signalerar att målet är jämställt föräldraskap – det är dags för tredelning av föräldrapenningdagarna och även dagar med ersättning på grundnivå ska vara reserverade.

Jämställdhet

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

15 april, 2021

Så åstadkommer vi ett stabilt pensionssystem

Pensionssystemet ska vara stabilt och det ska inte vara lätt att höja pensionsavgifterna, utan initiativet behöver komma från pensionsgruppen, som måste vara överens om genomförandet. Men nu har varningsklockorna ringt i flera år och alltfler etablerade aktörer har visat på kalkyler som ger anledning till oro och att en höjning av avgiften behövs.

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

10 Maj

Måndag 10 maj 09:00 - 14:00 |

Europadagen 2021

I samarbete med en rad aktörer uppmärksammar TCO Europadagen genom flera webbinarier klockan 9:00-14:00 måndag 10 maj.

Läs mer

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Rapporter

Vidareutbildning, varför och för vad?

Vår ekonomi och arbetsmarknad är i konstant förändring. Coronakrisen har ställt vår förmåga att hänga med i utvecklingen på sin spets. Vår rapport ”Vidareutbildning, varför och för vad? visar att behovet av vidareutbildning och kompetensutveckling är stort. Något det var redan före pandemin. Vi har också flera konkreta förslag på hur förutsättningarna för omställning kan bli bättre för alla…

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.