Utanförskapsmåttet inkluderar inte arbetslösa utan ersättning

TCObloggar 2014-08-29

Att utanförskapet har minskat med 200.000 personer sedan 2006 framhålls ofta av företrädare från allianspartierna. Och ofta som ett gott tecken på att deras politik har fungerat. Det finns dock stora tveksamheter kring definitionen av det kvantitativa måttet på utanförskap som används, vilket jag belyste i ett blogginlägg i början av året. Enligt min uppfattning är det direkt vilseledande att säga att utanförskapet har minskat med 200.000 personer mellan åren 2006 och 2013. Här redogör jag för vad som saknas och hur utanförskapet i stället skulle kunna kvantifieras, om det nu alls ska kvantifieras.

Statistikska centralbyråns statistik över antal helårsekvivalenter i åldrarna 20-64 år som försörjdes med sociala ersättningar och bidrag avviker enbart marginellt från regeringens kvantitativa mått på utanförskap. Mellan åren 2006 och 2013 har delposterna förändrats enligt nedan, vilket summerar till en minskning av utanförskapet på omkring 200.000

  • - sjukpenning -47.000
  • - sjuk- och aktivitetsersättning (förtidspension) -154.000
  • - arbetslöshet -80.000
  • - arbetsmarknadsåtgärder +58.000
  • - ekonomiskt försörjningsstöd (socialbidrag) + 22.000
  • Minskningen av antal med sjukpenning och förtidspension ligger i linje med den förda politiken och förändringarna inom sjukförsäkringen. Ökningen av socialbidragsmottagandet och personer med ersättning för deltagande i arbetsmarknadsåtgärder kan ses som en följd av att det blivit svårare att kvalificera sig för och erhålla ersättning från både sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen. Bland de som erhåller aktivitetsersättning för deltagande i arbetsmarknadsåtgärder är de största ökningarna inom jobb- och utvecklingsgarantin, fas 3 och jobbgaranti för ungdomar, medan andra arbetsmarknadsåtgärder har minskat i omfattning.

    Det anmärkningsvärda är delposten arbetslöshet som har minskat med 80.000 helårspersoner från 2006 till 2013 enligt utanförskapsmåttet, samtidigt som alla vet att arbetslösheten har stigit under samma period. Enligt Arbetsförmedlingens statistik har andelen av de öppet arbetslösa som har ersättning från arbetslöshetsförsäkringen minskat från omkring 70 procent till omkring 35 procent under den aktuella tidsperioden. Det här har skett i takt med att regelverken för sjukförsäkringen och arbetslöshetsförsäkringen har ändrats och det har blivit svårare att kvalificera sig för och erhålla ersättning från försäkringarna. Jag har svårt att tro att någon anser att en arbetslös person blir mindre utanför för att hen inte erhåller ekonomiskt stöd, snarare är det tvärt om. Men så lyder det använda utanförskapsmåttet.

    Det vore bättre att räkna alla arbetslösa som del av utanförskapet med undantag av heltidsstuderande som samtidigt söker arbete. Det kan visserligen vara riskabelt att blanda olika typer av statistiska uppgifter i samma mått, men i det här fallet blir slutsumman mer fullständig än om man inte gör det. Antal arbetslösa 16-64 år exklusive heltidsstuderande som söker arbete har ökat med 24.000 personer mellan 2006 och 2013 enligt SCBs officiella statistik.[2] Vissa av de arbetslösa erhåller socialbidrag, vilket bör korrigeras för så att dubbelräkning kan undvikas. Då får vi en ökning av delposten arbetslöshet på 9.000 helårspersoner mellan åren 2006 och 2013 [3].

    Vid sidan av arbetslösa utan ersättning finns det två ytterligare grupper som också borde inkluderas i utanförskapsmåttet. För det första gäller det personer i nystartjobb. Nystartjobb kan innehas av personer med historia av frånvaro från arbetsmarknaden på grund av sjukdom, arbetslöshet eller liknande som av det skälet kan erhålla en subventionerad anställning med innebörden att arbetsgivaren får ersättning motsvarande dubbla arbetsgivaravgiften under en lika lång period som den anställda varit borta från reguljära arbetsmarknaden. Vid en månadslön på 25.000 kronor är ersättningen till arbetsgivaren drygt 15.700 kronor, dvs högre än den högsta möjliga ersättningen man kan få från arbetslöshetsförsäkringen. Nystartjobb fanns inte år 2006 så de 43.000 nystartjobben som fanns under 2013 motsvarar ökning av antalet helårspersoner i arbetsmarknadsåtgärder.

    För det andra har förekomsten av förtida uttag av ålderspension stigit under den aktuella tidsperioden, trots att det finns en önskan om att fler ska arbeta kvar längre i arbetslivet. Förtida uttag av ålderspensionen kan göras av personer i åldern 61-64 år och enligt SCBs beräkningar har antal helårspersoner med förtida uttag av ålderspension ökat från 31.000 år 2006 till 59.000 år 2013. Det är visserligen personens eget val att göra förtida uttag av sin ålderspension, men det finns gott om exempel på att personer som utförsäkrats från sjukförsäkringen har rekommenderats att ta ut ålderspension i förtid för att lösa sin ekonomiska situation om de inte anser att de är friska nog för arbete. Inspektionen för socialförsäkringen kommer till slutsatsen att sannolikheten för förtida uttag av ålderspension är högre bland personer med sjukskrivningshistorik som en följd av sjukförsäkringens numera striktare regelverk.

    Nedan länkas till en tabell över delposterna i regeringens utanförskapsmått och en alternativ variant enligt ovanstående resonemang och uppskattningar. Slutsumman blir att det mätbara utanförskapet har minskat med omkring 40.000 helårspersoner snarare än 200.000 mellan åren 2006 och 2013. De delposter som regeringen inte inkluderar i sin mätning av utanförskapet är arbetslösa som inte har något ekonomiskt stöd, personer i arbetsmarknadsåtgärden nystartjobb och personer i åldern 61-64 år som lämnar arbetslivet genom förtida uttag av ålderspension.

    Tabell Utanförskap enligt två mått. Förändring 2006 2013

     

    Fotnoter

    [1] Med helårsekvivalenter avses att ersättningar/bidrag har räknats om så att de summerar till antal heltidsersättningar under ett helt år, där till exempel fyra halvtidsersättningar under 6 månader blir en helårsekvivalent. För läsbarhetens skull skriver jag helårspersoner i stället för helårsekvivalenter.

    [2] Det finns olika sätt att mäta arbetslöshet för olika syften. Här väljer jag att använda den oftast använda källan Arbetskraftundersökningarna (AKU) från SCB som också motsvarar internationellt överenskomna definitioner.

    [3] Enligt statistik från Socialstyrelsen var 40,9 procent av socialbidragsmottagarna arbetslösa och saknade arbetslöshetsersättning år 2006, medan 45,9 procent var det år 2011. Uppgifter saknas för senare år.

    Utredare med ansvar för jämställdhetsfrågor.

    Partierna måste ha orken och viljan att samarbeta

    Vi är 1,4 miljoner, mitt i samhällets och arbetsmarknadens förändring. Nu efter riksdagsvalet behöver vi partier som har orken och viljan att samarbeta över blockgränserna.

    Läs mer här

    Nu behövs maratonlöpare i politiken

    Partierna måste ha orken och viljan att samarbeta över blockgränsen, skriver Eva Nordmark, i en artikel på Arbetsvärlden, och listar fyra områden för en uthållig politik.

    Läs mer här

    Ny Handbok mot sexuella trakasserier i arbetslivet

    Det finns ett före och ett efter #metoo. Ingen på arbetsplatsen ska behöva riskera att utsättas för sexuella trakasserier. Därför finns den här boken. Syftet är att vägleda fackligt förtroendevalda i sitt viktiga arbete.

    Läs mer här

    Hitta ditt fackförbund

    Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund