Förslaget till nya arbetsmiljöregler fyller inte sitt syfte

Debatt 14:34 31 mars, 2021

TCO har en i grunden positiv inställning till Arbetsmiljöverkets arbete med att uppdatera regelverket på arbetsmiljöområdet och göra det mer användarvänligt. Men förutsättningen är att det sker med erkännande av skyddsombudens roll och betydelsen av samverkan på arbetsplatsen. Skyddsnivån får inte heller försämras. Dessvärre lever Arbetsmiljöverkets förslag inte upp till våra förväntningar. Det skriver TCO:s jurist Lise Donovan i en debattartikel i tidningen Publikt.

Alla som har erfarenhet av arbetsmiljöfrågor på arbetsplatsnivå känner till de små orange häftena med arbetsmiljöföreskrifter, ofta benämnda AFS. Den mest slitna föreskriften är nog den om hur det systematiska arbetsmiljöarbetet i samverkan mellan fack och arbetsgivare, SAM, ska gå till i praktiken. För oss tjänstemän har även föreskriften om organisatorisk och social arbetsmiljö, OSA, snabbt blivit ett oumbärligt häfte.

Skyddsombuden på arbetsplatserna kan i dessa häften hämta mycket kunskap om regelverket och hur det ska tillämpas. Här finns nämligen inte bara själva regelverket, de innehåller också allmänna råd som ger stöd kring hur en viss bestämmelse ska tolkas. Kommer man inte överens med sin arbetsgivare i en fråga så kan man tillsammans läsa i häftet och se hur Arbetsmiljöverket har resonerat och kommenterat just den saken. Det finns ofta också praktiska exempel och tips om andra närliggande föreskrifter som kan vara användbara.

2016 bestämde sig Arbetsmiljöverket för att förnya regelverket. Det var kanske rätt tänkt, men två saker blev i alla fall riktigt fel.

För det första valde myndigheten att varken involvera eller lyssna på oss, arbetsmarknadens parter, i det löpande arbetet. Vi blev därför inte delaktiga.

För det andra hade Arbetsmiljöverket för höga juridiska ambitioner. Regelverket skulle skrivas av jurister och – framstår det nu som – för jurister. Bestämmelserna skulle formuleras som regelrätta rättsregler och strukturen ses över. Onödiga upprepningar och hänvisningar skulle försvinna. De allmänna råden och kommentarerna i häftena skulle rensas bort och förpassas till sådana vägledningar som Arbetsmiljöverket kan ta fram utan samråd med oss parter. Mycket av det som har gjort regelverket till ett väl fungerande system skulle göras om i grunden.

Redan i en rapport från Arbetsmiljöverket i november 2017 kunde man läsa om den kritik som fördes fram av parterna. Men arbetet fortsatte trots det i samma riktning. Och det som framkommit under den stora remissomgång som sträckte sig till december förra året är huvudsakligen samma kritik som parterna – i många fall gemensamt – återigen för fram.

TCO:s övergripande kritik av förslaget kan sammanfattas i dessa punkter:

  • Arbetsmiljöverket visar en bristande förståelse för den svenska arbetsmarknadsmodellens särart. Arbetsgivaren har ansvaret för arbetsmiljön och en skyldighet att integrera arbetsmiljöarbetet inom organisationen, men det är arbetsmarknadens parter som tillsammans jobbar med arbetsmiljöfrågorna på arbetsplatserna. Föreskrifterna behöver utformas med hänsyn till dessa förutsättningar och för de lokala parterna, snarare än för utbildade jurister.
  • Strukturen i regelverket är i grunden förändrad, svår att överblicka och orientera sig i. Föreskrifterna läggs samman i större ”samlingar” där de centrala föreskrifterna om samverkan och om den organisatoriska och sociala arbetsmiljön, SAM och OSA, försvinner i mängden.
  • Det finns flera exempel på sänkta krav- och skyddsnivåer och språket bidrar i många delar inte till klarhet.
  • Skyddsombuden och samverkan mellan parterna har fått en mycket undanskymd roll i regelverket. Förslaget tycks enbart vända sig till arbetsgivare, som visserligen har det fulla arbetsmiljöansvaret, men som också ska samverka för en god arbetsmiljö tillsammans med skyddsombud och arbetstagare.
  • Regelsystemet blir med detta förslag, tvärtemot intentionerna, inte mindre krångligt och svårt att orientera sig i, utan mer. Att många välgrundade och etablerade allmänna råd tas bort bidrar till detta. Det blir svårare för arbetstagare och skyddsombud, och högst troligt även för arbetsgivare, att veta vilka regler som gäller och att faktiskt hitta dem i den nya regelstrukturen.

Nu ska Arbetsmiljöverket åter ta nya tag i regelarbetet och vi kan bara hoppas att myndigheten kommer att göra om och göra rätt. TCO har fortfarande stora förhoppningar om ett gott och konstruktivt arbete framöver med både Arbetsmiljöverket och övriga parter på arbetsmarknaden, så att detta projekt kan slutföras med ett tillfredsställande resultat. Men då krävs en omfattande omarbetning av förslaget och större lyhördhet för kompetensen hos arbetsmarknadens parter.

Lise Donovan

Jurist

Debatt: Regeringen måste ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet

Många tjänstemän som arbetar i demokratins tjänst utsätts för hat, hot och våld. Det våld som med dödlig utgång drabbade en tjänsteman och expert i Visby visar hur brådskande det är att agera. Regeringen måste nu ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet.

Läs debattartikeln

Debatt

Regeringen måste ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet

Många tjänstemän som arbetar i demokratins tjänst utsätts för hat, hot och våld. Det våld som med dödlig utgång drabbade en tjänsteman och expert i Visby visar hur brådskande det är att agera. Regeringen måste nu ta fram en strategi mot hot, våld och trakasserier i arbetslivet.

Nyheter

TCO summerar Almedalsveckan

TCO är en påverkansorganisation som arbetar för goda villkor i arbetslivet för landets tjänstemän. Under Almedalsveckan 2022 arrangerade TCO flera aktiviteter för att ge röst åt professionella och välutbildade människors behov av trygghet, utveckling och välfärd.

Pressmeddelanden

TCO: Många tjänstemän vill byta jobb på grund av dålig arbetsmiljö

En ny rapport från TCO visar att risken att drabbas av arbetsorsakade besvär är högst för kvinnor med högre utbildning. Kvinnor som grupp drabbas hårdast men även var fjärde man har besvär som beror på deras jobb. Den vanligaste orsaken till arbetsorsakade besvär är inom samtliga grupper en för hög arbetsbelastning med otillräcklig återhämtning. Rapporten visar också att problemen på jobbet följer med hem och begränsar privatlivet för många.

Debatt

Kompetensbrist risk för klimatomställningen

Svensk arbetsmarknad står inför en gigantisk omställning när samhället ska bli fossilfritt och gammal teknologi ska ersättas av ny, skriver Svante Axelsson, nationell samordnare, Fossilfritt Sverige och Therese Svanström, ordförande, TCO.

Nyheter

Therese Svanströms tal mot Rysslands krig i Ukraina

Den 30 mars höll TCO:s ordförande Therese Svanström ett tal mot Rysslands krigsföring i Ukraina. Talet hölls vid en demonstration utanför Ryska Ambassaden i Stockholm.

Pressmeddelanden

TCO: Ovärdig hantering av pensionsfrågan

Det saknas stöd för hur riksdagens partier idag har hanterat frågan om pensionerna. Hela 92 procent av de förvärvsarbetande tycker tvärtom det är viktigt att beslut om pensioner ska fattas i bred politisk enighet, och 98 procent att det är viktigt att beslut som fattas om pensioner är långsiktiga. Det visar en Novus-undersökning som genomförts på uppdrag av TCO.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

07 juli, 2022

Vi sörjer Ing-Marie och kommer aldrig tystna

Under några dagar var vi många fick känna den stora glädjen att efter två år av pandemi och med ett krigsutbrott i vår omedelbara närhet ändå ha möjlighet att återigen ses. Från samhällets alla olika delar – politiken, myndigheter, kommuner och regioner, försvaret, kyrkan, fackliga organisationer, civilsamhället, näringslivet – möttes vi nu igen öga mot öga för att utbyta kunskaper, erfarenheter, samtala och bryta åsikter om vilka vår tids utmaningar är, vilka möjligheter vi har och hur konkreta lösningar för ett starkare Sverige skulle kunna se ut. Almedalsveckan gjorde comeback, och fram till onsdagen var det en lyckad återkomst.

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

01 juli, 2022

Tjeckiens EU-ordförandeskap: Ukraina, energi, rättsstat och ekonomi i fokus

1 juli betyder skifte på EU-ordförandeposten. Bland de tjeckiska prioriteringarna finns återuppbyggnad av Ukraina, att säkra Europas energiförsörjning och fördjupat samarbete i säkerhetspolitiken. Dessutom vill man stärka demokratin och rättsstaten och göra EU:s ekonomi mer motståndskraftig. TCO har stora förväntningar på höstens förhandlingar, men också på att Tjeckien fortsätter att agera mot rättsstatskränkningar i Polen och Ungern.

Lena Orpana - Utredare pensionsfrågor, statistiker

01 juli, 2022

Vad innebär den höjda garantipensionen?

Sent på eftermiddagen 22 juni röstade Riksdagen för regeringens ändringsbudget med röstsiffrorna 174 mot 173. I och med det höjs garantipensionen. Det medför att ensamstående pensionärer med en inkomstgrundad pension på högst 14 882 kronor per månad kommer att ha någon del garantipension. Motsvarande belopp för gifta är 13 477 kronor per månad. Genomsnittlig pension år 2022 är 14 000 kr per månad, alltså lägre än nivån där garantipensionen är helt avräknad. Det innebär att respektavståndet – skillnaden i pension mellan den som inte har arbetat alls och den som har arbetat hela livet men med en låg inkomst – minskar drastiskt.

Pension

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

28 juni, 2022

Kränkningar av fackliga rättigheter är ett hot mot demokratin

Idag presenterade världsfacket ITUC sin årliga granskning av mänskliga rättigheter i arbetslivet, Global Rights Index (GRI). Det är på många sätt en upprörande läsning. För nionde året i rad ökar hoten, kränkningarna och våldet mot fackligt aktiva och människorättsförsvarare.

Internationellt

Boel Callermo - Chef Ekonomi och arbetsliv

23 juni, 2022

Kansliet för ett hållbart arbetslivs viktiga arbete är akut

I dagarna publicerades den första rapporten från kansliet för ett hållbart arbetsliv, där TCO är en av deltagarna i den centrala referensgruppen. Vi vill med vår medverkan bidra till att kansliet blir framgångsrikt i sitt uppdrag att förbättra möjligheterna för ett längre och hållbart arbetsliv. Men det finns många frågor som behövs besvaras för att nå ända fram.

Arbetsmarknad, Arbetsmiljö

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

23 juni, 2022

Tillbaka till budgetlag och riksdagsordning, tack!

Den senaste tidens turer runt pensionshöjningen visar att politiken nu måste återgå till ordning, eftertanke och remissbehandling av pensionsförändringar. Samt att följa budgetlag och riksdagsordning för beslut om statens finanser. Arbetsliv och pensionering är mycket långsiktiga delar i människors liv. Villkoren för detta måste vara både kända och rimligt stabila över tid.

Ekonomi och tillväxt, Pension

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Från a-kassa till b-kassa

I den här rapporten visar TCO med hjälp av siffror från OECD att ersättningsnivåerna i den svenska a-kassan ligger på en bottenplacering, vid en jämförelse med andra EU-länder. Trots den temporära höjningen av a-kassan är Sverige sämre än EU:s genomsnitt.

Läs vidare

Rapporter

Hatad och hotad i demokratins tjänst

I rapporten "Hatad och hotad i demokratins tjänst - Så kan hot, våld och trakasserier mot tjänstemän påverka demokratin" belyses omfattningen av hot, våld och trakasserier mot tjänstemän och hur det kan påverka demokratin.

Läs vidare

Rapporter

Hur mår vi på jobbet?

Den här rapporten ger en bild av vilka arbetsorsakade besvär som drabbar TCO-förbundens medlemmar.

Läs vidare

Rapporter

A-kassan urholkas år efter år – Så påverkas hushållens ekonomi

Den här rapporten visar hur ersättningen från a-kassan ser ut i dag och hur den urholkats över tid. Arbetslöshetsförsäkringen ersätter bara runt 60 procent av en medianlön. För tjänstemännen är a-kassan ännu lägre, cirka 50 procent av medianlönen.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO påverkar politiken och samhällsutvecklingen för goda villkor i arbetslivet. Vi är 12 fackförbund med 1,2 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.