Förslaget till nya arbetsmiljöregler fyller inte sitt syfte

Debatt 14:34 31 mars, 2021

TCO har en i grunden positiv inställning till Arbetsmiljöverkets arbete med att uppdatera regelverket på arbetsmiljöområdet och göra det mer användarvänligt. Men förutsättningen är att det sker med erkännande av skyddsombudens roll och betydelsen av samverkan på arbetsplatsen. Skyddsnivån får inte heller försämras. Dessvärre lever Arbetsmiljöverkets förslag inte upp till våra förväntningar. Det skriver TCO:s jurist Lise Donovan i en debattartikel i tidningen Publikt.

Alla som har erfarenhet av arbetsmiljöfrågor på arbetsplatsnivå känner till de små orange häftena med arbetsmiljöföreskrifter, ofta benämnda AFS. Den mest slitna föreskriften är nog den om hur det systematiska arbetsmiljöarbetet i samverkan mellan fack och arbetsgivare, SAM, ska gå till i praktiken. För oss tjänstemän har även föreskriften om organisatorisk och social arbetsmiljö, OSA, snabbt blivit ett oumbärligt häfte.

Skyddsombuden på arbetsplatserna kan i dessa häften hämta mycket kunskap om regelverket och hur det ska tillämpas. Här finns nämligen inte bara själva regelverket, de innehåller också allmänna råd som ger stöd kring hur en viss bestämmelse ska tolkas. Kommer man inte överens med sin arbetsgivare i en fråga så kan man tillsammans läsa i häftet och se hur Arbetsmiljöverket har resonerat och kommenterat just den saken. Det finns ofta också praktiska exempel och tips om andra närliggande föreskrifter som kan vara användbara.

2016 bestämde sig Arbetsmiljöverket för att förnya regelverket. Det var kanske rätt tänkt, men två saker blev i alla fall riktigt fel.

För det första valde myndigheten att varken involvera eller lyssna på oss, arbetsmarknadens parter, i det löpande arbetet. Vi blev därför inte delaktiga.

För det andra hade Arbetsmiljöverket för höga juridiska ambitioner. Regelverket skulle skrivas av jurister och – framstår det nu som – för jurister. Bestämmelserna skulle formuleras som regelrätta rättsregler och strukturen ses över. Onödiga upprepningar och hänvisningar skulle försvinna. De allmänna råden och kommentarerna i häftena skulle rensas bort och förpassas till sådana vägledningar som Arbetsmiljöverket kan ta fram utan samråd med oss parter. Mycket av det som har gjort regelverket till ett väl fungerande system skulle göras om i grunden.

Redan i en rapport från Arbetsmiljöverket i november 2017 kunde man läsa om den kritik som fördes fram av parterna. Men arbetet fortsatte trots det i samma riktning. Och det som framkommit under den stora remissomgång som sträckte sig till december förra året är huvudsakligen samma kritik som parterna – i många fall gemensamt – återigen för fram.

TCO:s övergripande kritik av förslaget kan sammanfattas i dessa punkter:

  • Arbetsmiljöverket visar en bristande förståelse för den svenska arbetsmarknadsmodellens särart. Arbetsgivaren har ansvaret för arbetsmiljön och en skyldighet att integrera arbetsmiljöarbetet inom organisationen, men det är arbetsmarknadens parter som tillsammans jobbar med arbetsmiljöfrågorna på arbetsplatserna. Föreskrifterna behöver utformas med hänsyn till dessa förutsättningar och för de lokala parterna, snarare än för utbildade jurister.
  • Strukturen i regelverket är i grunden förändrad, svår att överblicka och orientera sig i. Föreskrifterna läggs samman i större ”samlingar” där de centrala föreskrifterna om samverkan och om den organisatoriska och sociala arbetsmiljön, SAM och OSA, försvinner i mängden.
  • Det finns flera exempel på sänkta krav- och skyddsnivåer och språket bidrar i många delar inte till klarhet.
  • Skyddsombuden och samverkan mellan parterna har fått en mycket undanskymd roll i regelverket. Förslaget tycks enbart vända sig till arbetsgivare, som visserligen har det fulla arbetsmiljöansvaret, men som också ska samverka för en god arbetsmiljö tillsammans med skyddsombud och arbetstagare.
  • Regelsystemet blir med detta förslag, tvärtemot intentionerna, inte mindre krångligt och svårt att orientera sig i, utan mer. Att många välgrundade och etablerade allmänna råd tas bort bidrar till detta. Det blir svårare för arbetstagare och skyddsombud, och högst troligt även för arbetsgivare, att veta vilka regler som gäller och att faktiskt hitta dem i den nya regelstrukturen.

Nu ska Arbetsmiljöverket åter ta nya tag i regelarbetet och vi kan bara hoppas att myndigheten kommer att göra om och göra rätt. TCO har fortfarande stora förhoppningar om ett gott och konstruktivt arbete framöver med både Arbetsmiljöverket och övriga parter på arbetsmarknaden, så att detta projekt kan slutföras med ett tillfredsställande resultat. Men då krävs en omfattande omarbetning av förslaget och större lyhördhet för kompetensen hos arbetsmarknadens parter.

Lise Donovan

Jurist

TCO om budgeten: Bra startpaket men mer krävs

Regeringens budget har bra förslag om förbättringar av arbetsmarknadspolitiken och sjukförsäkringen. Men flera centrala förslag saknas.

Läs mer

Debatt

Fem förslag för att reformera och rusta högskolan

Sverige kommer att få ett av världens mest generösa system för omställning och kompetensutveckling. Nu måste högskolan rustas och reformeras för att möta arbetsmarknadens behov, skriver vi tillsammans med Saco och Svenskt Näringsliv på altinget.se

Nyheter

Omställning i fokus när fackliga företrädare träffades under tyska statsbesöket

Sverige och Tyskland står inför en rad gemensamma utmaningar där hela Europas omställningsförmåga och konkurrenskraft står på spel. Det diskuterades på ett möte där tyska och svenska fackliga företrädare möttes som del av det tyska statsbesöket.

Pressmeddelanden

Ett bra startpaket, men mer krävs för ett tryggt arbetsliv

Regeringens budget innehåller välkomna förslag om förbättringar av arbetsmarknadspolitiken och sjukförsäkringen. Men flera centrala förslag saknas, bland annat ett utbildningsutbud som matchar tjänstemännens behov av kompetensutveckling.

Debatt

TCO: Försvara demokratin mot nutidens hot

I år är det 100 år sedan Sverige blev en demokrati. I dag är det lätt att ta demokratin för given, men vi får inte blunda för de utmaningar och hot som kräver åtgärder här och nu.

Nyheter

TCO lanserar nytt EU-politiskt program

Under den senaste tiden har EU-samarbetet och våra gemensamma värden satts på prov. Pandemin visade tydligt vilken viktig roll Europasamarbetet har att spela i en kris, men blottade även EU:s svagheter. Idag står EU-samarbetet inför fortsatt stora utmaningar. TCO väljer därför att lansera ett nytt EU-politiskt program.

Pressmeddelanden

Positivt för TCO-medlemmar med stärkt sjukförsäkring

Regeringen presenterade på onsdagen ett antal förändringar i sjukförsäkringen. Det handlar bland annat om att ett höjt tak i sjukförsäkringen, att fler ska kunna fullfölja sin rehabilitering även om de når dag 365 och ändrade regler för äldre som ska få sin arbetsförmåga. TCO förväntar sig nu ett brett stöd i riksdagen för förslagen.

Gå till Aktuellt

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

18 augusti, 2021

Ta vara på distansrevolutionen!

Nu är många av oss tillbaka i arbetsvardagen igen. Efter en sommar med sol och värme regnar det utanför rutan och vardagslunken är här. På många sätt skönt. Men fortsatt ser arbetsvardagen inte ut som den gjorde innan pandemin bröt ut för ett och ett halvt år sedan. Pandemin inte över. Och förändringen av arbetslivet under den här tiden har skyndats på rejält. En distansrevolution är här. Och följderna av den kommer i grunden förändra vårt sätt att organisera arbetet.

Arbetsmiljö, Corona

Oscar Wåglund Söderström - Internationell chef

15 september, 2021

EU State of the Union: Vi saknar insatser för omställning och trygga jobb

Pompa och ståt i Europaparlamentet, då EU-kommissionordförande Ursula von der Leyen höll årets linjetal. Positiva besked gavs kring handel, rättsstaten och klimatarbetet - och dessutom ett nytt förbud mot produkter som tillverkats med hjälp av tvångsarbete. Men TCO saknar EU-insatser för omställning och jämställdhet på arbetsmarknaden, stärkt partssamverkan och skydd för de nordiska partsmodellerna. Frågor som är avgörande för nya, trygga jobb och där reformer behövs både på EU-nivå och i medlemsländerna.

Mikael Dubois - Utredare välfärdsfrågor

03 september, 2021

Arbetsrelaterade besvär

Arbetsmiljöverket visar i rapporten Arbetsmiljön 2020 att andelen sysselsatta som har haft arbetsrelaterade besvär har ökat under pandemin. Kvinnor är i högre utsträckning än män drabbade. Många blir också frånvarande från arbetet. För att motverka ökning av arbetsrelaterade besvär krävs åtgärder.

Arbetsmiljö, Trygghetssystem

Åsa Forsell - Utredare med ansvar för jämställdhetsfrågor.

02 september, 2021

Fortsatt distansarbete efter pandemin – risk eller möjlighet för jämställdheten?

På ledarplats tar man upp att distansarbetet under pandemin har gett oss en jämställdhetsnyckel. Men en utveckling mot att främst kvinnor kommer att arbeta på distans framöver är inte automatiskt en lösning eller en renodlad förbättring för jämställdheten.

Jämställdhet, Distansarbete

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

26 augusti, 2021

Håll ögonen på budgetbollen

Idag höll finansminister Magdalena Andersson den sedvanliga pressträffen på Harpsund om det ekonomiska läget och inriktningen på budgetpropositionen. Läget är fortfarande osedvanligt osäkert, inte minst därför att trots allt ingen vet vart smittspridningen tar vägen. Det är därför viktigt att inriktningen i hög grad handlar om strukturellt riktiga insatser för ekonomins återhämtning samtidigt som politiken fortfarande behöver vara ytterst snabbfotad om förutsättningarna förändras.

A-kassan, Arbetsmarknad, Ekonomi och tillväxt

Mikael Dubois - Utredare välfärdsfrågor

20 augusti, 2021

Intressanta förslag från en efterlängtad utredning

Idag presenterades slutbetänkandet En sjukförsäkring med prevention, rehabilitering och trygghet (SOU 2021:69) av Samuel Engblom, särskild utredare. Betänkandet innehåller många intressanta förslag som tillsammans ökar fokus på prevention och rehabilitering, och ökar möjligheterna för dem som helt saknar arbetsförmåga trots rehabilitering att få sjukersättning. Nu ska förslagen remissbehandlas – och därefter är det upp till politikerna.

Trygghetssystem, Sjukförsäkringen

Gå till TCO bloggar

Seminarier och event

8 Oktober

Fredag 8 oktober 09:00 - 10:00 |

En nystart för den fria rörligheten

Varmt välkommen till ett digitalt seminarium anordnat av TCO på temat ”En nystart för den fria rörligheten”

Läs mer Anmäl dig här

Se alla event

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

Från riskfaktorer till friskfaktorer

Den här rapporten fokuserar på långtidssjukskrivna tjänstemän: Vilka de är och hur deras arbetssituation har varit tiden innan sjukskrivningen. Resultaten i rapporten visar att de långtidssjukskrivna tjänstemännen tiden innan de blir sjukskrivna möter flera faktorer i sitt arbete som innebär en förhöjd risk för ohälsa. För TCO är det centralt att riskfaktorer blir till friskfaktorer – som i…

Läs vidare

Rapporter

Från jämställda par till ojämställda föräldrar

Varför väljer föräldrar att dela på föräldraledigheten som de gör? Trots möjligheten att dela lika är det få föräldrapar som gör det. Ny forskning visar att normer på arbetsplatsen styr hur föräldrar delar på dagarna.

Läs vidare

Rapporter

Livspusslet under coronapandemin

Hur påverkas livspusslet för de tjänstemän som har arbetat hemifrån och de som har fortsatt gå till arbetsplatsen under coronapandemin? Påverkas kvinnor och män på olika sätt? Det är några av frågorna som tas upp i den här rapporten som baseras på en undersökning om tjänstemännens arbetsmiljö och livspussel under pandemin.

Läs vidare

Rapporter

Lärcentra - för högre utbildning i hela Sverige

Förbättrad tillgång till högre utbildning i hela landet är inte bara en central fråga för TCO – det är också en fråga som blir än viktigare när arbetsmarknaden förändras i snabb takt. Det är därför oroande att tillgängligheten till högre utbildning utanför lärosätenas huvudorter tycks ha minskat under senare tid.

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO är en centralorganisation för 13 fackförbund som tillsammans har 1,4 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.