Förslaget till nya arbetsmiljöregler fyller inte sitt syfte

Debatt 14:34 31 mars, 2021

TCO har en i grunden positiv inställning till Arbetsmiljöverkets arbete med att uppdatera regelverket på arbetsmiljöområdet och göra det mer användarvänligt. Men förutsättningen är att det sker med erkännande av skyddsombudens roll och betydelsen av samverkan på arbetsplatsen. Skyddsnivån får inte heller försämras. Dessvärre lever Arbetsmiljöverkets förslag inte upp till våra förväntningar. Det skriver TCO:s jurist Lise Donovan i en debattartikel i tidningen Publikt.

Alla som har erfarenhet av arbetsmiljöfrågor på arbetsplatsnivå känner till de små orange häftena med arbetsmiljöföreskrifter, ofta benämnda AFS. Den mest slitna föreskriften är nog den om hur det systematiska arbetsmiljöarbetet i samverkan mellan fack och arbetsgivare, SAM, ska gå till i praktiken. För oss tjänstemän har även föreskriften om organisatorisk och social arbetsmiljö, OSA, snabbt blivit ett oumbärligt häfte.

Skyddsombuden på arbetsplatserna kan i dessa häften hämta mycket kunskap om regelverket och hur det ska tillämpas. Här finns nämligen inte bara själva regelverket, de innehåller också allmänna råd som ger stöd kring hur en viss bestämmelse ska tolkas. Kommer man inte överens med sin arbetsgivare i en fråga så kan man tillsammans läsa i häftet och se hur Arbetsmiljöverket har resonerat och kommenterat just den saken. Det finns ofta också praktiska exempel och tips om andra närliggande föreskrifter som kan vara användbara.

2016 bestämde sig Arbetsmiljöverket för att förnya regelverket. Det var kanske rätt tänkt, men två saker blev i alla fall riktigt fel.

För det första valde myndigheten att varken involvera eller lyssna på oss, arbetsmarknadens parter, i det löpande arbetet. Vi blev därför inte delaktiga.

För det andra hade Arbetsmiljöverket för höga juridiska ambitioner. Regelverket skulle skrivas av jurister och – framstår det nu som – för jurister. Bestämmelserna skulle formuleras som regelrätta rättsregler och strukturen ses över. Onödiga upprepningar och hänvisningar skulle försvinna. De allmänna råden och kommentarerna i häftena skulle rensas bort och förpassas till sådana vägledningar som Arbetsmiljöverket kan ta fram utan samråd med oss parter. Mycket av det som har gjort regelverket till ett väl fungerande system skulle göras om i grunden.

Redan i en rapport från Arbetsmiljöverket i november 2017 kunde man läsa om den kritik som fördes fram av parterna. Men arbetet fortsatte trots det i samma riktning. Och det som framkommit under den stora remissomgång som sträckte sig till december förra året är huvudsakligen samma kritik som parterna – i många fall gemensamt – återigen för fram.

TCO:s övergripande kritik av förslaget kan sammanfattas i dessa punkter:

  • Arbetsmiljöverket visar en bristande förståelse för den svenska arbetsmarknadsmodellens särart. Arbetsgivaren har ansvaret för arbetsmiljön och en skyldighet att integrera arbetsmiljöarbetet inom organisationen, men det är arbetsmarknadens parter som tillsammans jobbar med arbetsmiljöfrågorna på arbetsplatserna. Föreskrifterna behöver utformas med hänsyn till dessa förutsättningar och för de lokala parterna, snarare än för utbildade jurister.
  • Strukturen i regelverket är i grunden förändrad, svår att överblicka och orientera sig i. Föreskrifterna läggs samman i större ”samlingar” där de centrala föreskrifterna om samverkan och om den organisatoriska och sociala arbetsmiljön, SAM och OSA, försvinner i mängden.
  • Det finns flera exempel på sänkta krav- och skyddsnivåer och språket bidrar i många delar inte till klarhet.
  • Skyddsombuden och samverkan mellan parterna har fått en mycket undanskymd roll i regelverket. Förslaget tycks enbart vända sig till arbetsgivare, som visserligen har det fulla arbetsmiljöansvaret, men som också ska samverka för en god arbetsmiljö tillsammans med skyddsombud och arbetstagare.
  • Regelsystemet blir med detta förslag, tvärtemot intentionerna, inte mindre krångligt och svårt att orientera sig i, utan mer. Att många välgrundade och etablerade allmänna råd tas bort bidrar till detta. Det blir svårare för arbetstagare och skyddsombud, och högst troligt även för arbetsgivare, att veta vilka regler som gäller och att faktiskt hitta dem i den nya regelstrukturen.

Nu ska Arbetsmiljöverket åter ta nya tag i regelarbetet och vi kan bara hoppas att myndigheten kommer att göra om och göra rätt. TCO har fortfarande stora förhoppningar om ett gott och konstruktivt arbete framöver med både Arbetsmiljöverket och övriga parter på arbetsmarknaden, så att detta projekt kan slutföras med ett tillfredsställande resultat. Men då krävs en omfattande omarbetning av förslaget och större lyhördhet för kompetensen hos arbetsmarknadens parter.

Lise Donovan

Jurist

Utvecklingen går bakåt i TCO:s jämställdhetsindex

Utvecklingen mot en mer jämställd fördelning av föräldradagarna har avtagit under de senaste åren, och under 2021 gick den till och med bakåt. Pappornas andel av dagarna har minskat för första gången sedan 2007.

Läs mer här.

Debatt

Rasera inte biståndet

Den svenska fackföreningsrörelsens långsiktiga, globala arbete för anständiga arbetsvillkor och mänskliga rättigheter är nu hotat. Regeringen måste tänka om när det gäller biståndet, skriver fackliga företrädare.

Nyheter

Therese Svanströms tal mot Rysslands krig i Ukraina

Den 30 mars höll TCO:s ordförande Therese Svanström ett tal mot Rysslands krigsföring i Ukraina. Talet hölls vid en demonstration utanför Ryska Ambassaden i Stockholm.

Pressmeddelanden

TCO: Ovärdig hantering av pensionsfrågan

Det saknas stöd för hur riksdagens partier idag har hanterat frågan om pensionerna. Hela 92 procent av de förvärvsarbetande tycker tvärtom det är viktigt att beslut om pensioner ska fattas i bred politisk enighet, och 98 procent att det är viktigt att beslut som fattas om pensioner är långsiktiga. Det visar en Novus-undersökning som genomförts på uppdrag av TCO.

Debatt

Kontrollerna kränker personliga integriteten

Det finns ett stort behov av en rättighetslagstiftning om skydd för den personliga integriteten i arbetslivet. Det är inte lämpligt att varje arbetsgivare själv ska sätta upp reglerna, skriver fackliga ledare i en replik.

Nyheter

Joint Nordic Statement on the FNPR support for the Russian aggression in Ukraine

TCO, som en del av Nordens fackliga samorganisation (NFS), fördömer i ett gemensamt uttalande det den ryska fackliga centralorganisationen FNPR sagt om Rysslands invastion i  Ukraina. NFS vill att FNPR omedelbart tar tillbaka sitt uttalande, och om man inte gör det vill man att FNPR utesluts ur ITUC (International Trade Union Confederation).

Pressmeddelanden

TCO föreslår hur pensionerna kan höjas

TCO har idag presenterat ett förslag hur pensionerna kan höjas inom ramen för den nuvarande pensionsöverenskommelsen. Förslaget består av tre delar: höjd pensionsavgift, höjda utgående pensioner och en utdelning av tillfälliga överskott. TCO förutsätter att riksdagens pensionsgrupp samlas och försöker hitta en lösning som inte äventyrar pensionssystemet.

Gå till Aktuellt

TCO i Almedalen

4 - 6 Juli

Måndag 4 juli 08:00 - onsdag 6 juli 17:00

TCO i Almedalen 2022

Välkommen till TCO-landet! I en grönskande trädgård på Strandgatan 19 i Visby kan du ladda batterierna och vila fötterna. Förutom intressanta seminarier och avslappnande mingel bjuder vi på gratis wifi, ekologiska våfflor och gott Fairtrade-kaffe.

Läs mer

Se alla event

TCO bloggar

Therese Svanström - Ordförande TCO

15 juni, 2022

Dags för en omstart av pensionsgruppen

Just nu pågår vårbudgetdebatten i riksdagen. Det mesta kretsar dock kring hur och när de med lägst pensioner ska få mer pengar. De två förslag det i praktiken nu står mellan handlar om höjd garantipension och höjt bostadstillägg, men med lite olika belopp.

Pension

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

28 juni, 2022

Kränkningar av fackliga rättigheter är ett hot mot demokratin

Idag presenterade världsfacket ITUC sin årliga granskning av mänskliga rättigheter i arbetslivet, Global Rights Index (GRI). Det är på många sätt en upprörande läsning. För nionde året i rad ökar hoten, kränkningarna och våldet mot fackligt aktiva och människorättsförsvarare.

Internationellt

Boel Callermo - Chef Ekonomi och arbetsliv

23 juni, 2022

Kansliet för ett hållbart arbetslivs viktiga arbete är akut

I dagarna publicerades den första rapporten från kansliet för ett hållbart arbetsliv, där TCO är en av deltagarna i den centrala referensgruppen. Vi vill med vår medverkan bidra till att kansliet blir framgångsrikt i sitt uppdrag att förbättra möjligheterna för ett längre och hållbart arbetsliv. Men det finns många frågor som behövs besvaras för att nå ända fram.

Arbetsmarknad, Arbetsmiljö

Karin Pilsäter - Ekonomisk politik

23 juni, 2022

Tillbaka till budgetlag och riksdagsordning, tack!

Den senaste tidens turer runt pensionshöjningen visar att politiken nu måste återgå till ordning, eftertanke och remissbehandling av pensionsförändringar. Samt att följa budgetlag och riksdagsordning för beslut om statens finanser. Arbetsliv och pensionering är mycket långsiktiga delar i människors liv. Villkoren för detta måste vara både kända och rimligt stabila över tid.

Ekonomi och tillväxt, Pension

Lise Donovan - Jurist

13 juni, 2022

Framsteg för den globala arbetsmiljön på ILO-konferens

Förra veckan avslutades ILO:s årliga arbetskonferens. Ett viktigt resultat av mötet är att en säker och hälsosam arbetsmiljö nu blir en grundläggande princip och rättighet inom ILO. Det innebär att alla medlemsstater måste följa två konventioner som upphöjts till kärnkonventioner, vilket är en viktig del i en bättre arbetsmiljö globalt.

Anna Gustafsson - Internationell sekreterare

09 juni, 2022

Ökad global sysselsättning krävs för att möta framtidens arbetsmarknad

Ökad sysselsättning, anställningstrygghet och jämställdhet i fokus på ILO:s årliga arbetskonferens i Schweiz.

Arbetsmarknad, Internationellt

Gå till TCO bloggar

TCO play

Se fler filmer

Rapporter

Rapporter

A-kassan urholkas år efter år – Så påverkas hushållens ekonomi

Den här rapporten visar hur ersättningen från a-kassan ser ut i dag och hur den urholkats över tid. Arbetslöshetsförsäkringen ersätter bara runt 60 procent av en medianlön. För tjänstemännen är a-kassan ännu lägre, cirka 50 procent av medianlönen.

Läs vidare

Rapporter

Vägen från sjukskrivning till arbete

Att komma tillbaka från en långtidssjukskrivning kan ta tid och att få rehabilitering är många gånger centralt för att snabbare kunna avsluta sjukskrivningen och börja jobba igen. I den här rapporten visar TCO att det finns betydande brister i rehabiliteringen för tjänstemän. Bristerna finns i alla sektorer men är särskilt tydliga för vissa grupper. Det handlar om kvinnliga tjänstemän i kommunal…

Läs vidare

Rapporter

Svensk a-kassa allt sämre

Det hörs ibland i den offentliga debatten att de svenska socialförsäkringarna är de mest generösa i världen. Den bilden stämmer inte riktigt och i synnerhet inte när det handlar om a-kassan, vilket vi visar i den här rapporten. Sverige har halkat efter och det riskerar att allvarligt skada våra möjligheter att kunna ställa om i tider då det är helt nödvändigt att vi lyckas.

Läs vidare

Rapporter

Hur mår skyddsombuden?

I en undersökning riktad till TCO-förbundens skyddsombud har vi tagit reda på hur de upplever sina uppdrag. Vi har ställt frågor om situationen på den egna arbetsplatsen, om vilket stöd man får i uppdraget, hur man uppfattar arbetsgivarens kunskaper, vilka utbildningsbehoven är och om arbets- miljöarbetet under pandemin. Undersökningen omfattar närapå samtliga 32 000 skyddsombud i TCO:s 13 olika…

Läs vidare

Se alla rapporter

Arbetsvärlden

Arbetsvärlden är en webbtidning om arbetsmarknaden. Den ges ut av TCO och görs av en självständig redaktion.

Hitta ditt fackförbund

TCO påverkar politiken och samhällsutvecklingen för goda villkor i arbetslivet. Vi är 12 fackförbund med 1,2 miljoner medlemmar.
Använd filtret nedan för att hitta ditt fackförbund.